| Année d'évaluation | 2018-2019 |
| Date de publication | Juillet 2022 |
| Organisation principale | Bureau / conseil d'achat de chaque pays |
| Partenaires principaux | Banque de développement des Caraïbes (CDB) / Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) |
Antigua et Barbuda
Reconnaissant le rôle central que jouent les marchés publics dans la prestation de services publics, la gestion financière et le développement durable, cette évaluation MAPS PRINCIPALE a donné lieu à des recommandations concernant la gestion des contrats tant dans le cadre juridique que dans la pratique, les dispositions relatives aux achats publics durables dans le cadre juridique, l'introduction de la centralisation des achats et de l'acquisition électronique, la professionnalisation du personnel chargé des achats et des fournisseurs, l'amélioration des études de marché et de la planification des achats, et le renforcement des procédures d'appel et de contrôle.
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En bref
Background
Pourquoi une évaluation MAPS a-t-elle été lancée ?
L'évaluation a été lancée dans le cadre d'un projet de réforme des marchés publics soutenu par la Banque de développement des Caraïbes (CDB). L'objectif était d'examiner et d'améliorer le cadre juridique des marchés publics dans cinq pays des Caraïbes orientales, en veillant à ce qu'il soutienne l'efficacité de l'élaboration des politiques, des dépenses et de la prestation de services.
Qui a lancé l'évaluation ?
L'évaluation a été lancée dans le cadre d'un projet régional de réforme des marchés publics soutenu par la CDB et impliquant cinq pays des Caraïbes orientales.
Brève description du système de passation des marchés publics du pays
Dans ces cinq pays, les marchés publics ne sont pas traditionnellement considérés comme une fonction stratégique. Le système semble en grande partie non réglementé ou réglementé de manière incohérente, avec des progrès variables en matière de réforme dans les îles. Toutefois, des efforts de modernisation des lois et règlements sur les marchés publics sont en cours, chaque pays se trouvant à un stade différent de la mise en œuvre. Le système n'est pas explicitement soumis à des réglementations supranationales telles que les directives de l'UE, mais il est influencé par des organisations régionales telles que le CARICOM et l'OECS.
Y a-t-il d'autres éléments concernant le pays qui méritent d'être mentionnés ?
Les cinq pays concernés sont soit des nations souveraines (Antigua-et-Barbuda, Saint-Kitts-et-Nevis), soit des territoires britanniques d'outre-mer (Anguilla, Îles Vierges britanniques, Montserrat). Leurs systèmes juridiques sont basés sur la common law britannique. Les efforts de réforme des marchés publics ont permis de sensibiliser à l'importance de la passation des marchés, mais les progrès ont été inégaux.
Y a-t-il eu des perturbations ?
Bien que le texte ne précise pas les perturbations majeures, il note que le processus de réforme a connu un succès inégal dans les îles, ce qui suggère des difficultés de mise en œuvre. Des facteurs externes tels que les différences politiques, la capacité administrative ou les conditions économiques peuvent avoir contribué à ces divergences.
Résultats principaux et impact
Les systèmes de passation des marchés des cinq États de l'OECO présentent des forces et des faiblesses dans tous les domaines du système de passation des marchés publics, ce qui témoigne des progrès réalisés en matière de réforme au cours des dernières années. Toutefois, des défis importants subsistent. Certaines des recommandations clés de cette évaluation, valables pour tous les États, sont les suivantes :
Faiblesse des règles de gestion des contrats
- Établir des règles claires pour la gestion des contrats, y compris les modifications, les paiements et les sanctions en cas de non-respect.
Absence de dispositions juridiques sur les achats publics durables (APD)
- Intégrer les principes du développement durable et les engagements internationaux d'Anguilla dans la réglementation des marchés publics.
Absence de procédures de plainte et de recours définies
- Accorder aux fournisseurs le droit de déposer des plaintes et de faire appel des décisions en matière de marchés publics.
Faiblesse des dispositions relatives à la tenue des registres
- Élaborer des lignes directrices pour la conservation et la gestion adéquates des dossiers d'achat.
Exécution limitée du budget Mécanismes de retour d'information
- Affiner le mécanisme de retour d'information sur l'exécution du budget afin d'améliorer la visibilité sur l'utilisation des fonds publics.
Absence de mécanisme centralisé de passation des marchés
- Évaluer la possibilité d'institutionnaliser un système d'achat centralisé.
Faiblesse de la stratégie d'acquisition électronique
- Concevoir et adopter une stratégie globale d'acquisition électronique.
Formation limitée à l'engagement sur le marché pour les responsables de la passation de marchés
- Former les responsables des achats à l'engagement sur le marché et à l'analyse des fournisseurs.
Participation et dialogue limités avec les fournisseurs
- Promouvoir l'utilisation d'un registre de fournisseurs gratuit et engager activement les fournisseurs dans des discussions avec l'unité des achats.
Absence d'étude de marché et de planification
- Renforcer la planification des achats en exigeant une analyse de marché avant de lancer un appel d'offres.
Suivi inadéquat des performances en matière de marchés publics
- Élaborer des mécanismes de suivi de l'efficience et de l'efficacité des marchés publics.
Manque de sensibilisation du public aux procédures de passation de marchés
- Sensibiliser les citoyens aux procédures de base en matière de marchés publics.
Faiblesse des mécanismes d'audit et de surveillance
- Créer une institution supérieure de contrôle (ISC) et imposer l'examen des rapports d'audit par le comité des comptes publics.
Mécanisme de recours en matière de marchés publics inefficace
- Améliorer la procédure de contestation administrative afin de garantir que les fournisseurs disposent de voies de recours efficaces.
Formation insuffisante des fonctionnaires en matière d'intégrité
- Élaborer un code de conduite et mettre en œuvre des programmes réguliers de formation à l'intégrité pour les responsables des marchés publics.
Pendant la période qui s'est écoulée depuis les évaluations, les cinq États ont chacun commencé à mettre en œuvre les recommandations :
- À Anguilla, une nouvelle loi et de nouveaux règlements sur les marchés publics ont été élaborés et font actuellement l'objet d'un examen final par les chambres législatives.
- À Antigua-et-Barbuda, une nouvelle loi sur les marchés publics a été adoptée et des réglementations transitoires ont été mises en place pendant que les nouvelles réglementations sont en cours de finalisation.
- Dans les îles Vierges britanniques, une nouvelle loi sur les marchés publics et de nouveaux règlements ont été adoptés et sont en vigueur, et la formation des fonctionnaires et du secteur privé a été lancée. Des documents d'appel d'offres standard sont en cours d'élaboration, notamment en ce qui concerne l'utilisation d'accords-cadres.
- À Saint-Kitts-et-Nevis, une nouvelle loi sur les marchés publics a été rédigée et est en cours d'examen par le gouvernement, et de nouvelles réglementations sont également en préparation.
- À Montserrat, une nouvelle loi sur les marchés publics est en cours d'élaboration et sera suivie de nouvelles réglementations.