Angola

Accesibilidad pública de las leyes y reglamentos de contratación pública

• Problema: Las leyes, reglamentos y políticas de contratación pública no son fácilmente accesibles, lo que dificulta a las partes interesadas la comprensión y el cumplimiento de las normas de contratación.
• Recomendaciones
  • Garantizar que todas las leyes, reglamentos y directrices sobre contratación pública se publican y actualizan periódicamente en el Portal de Contratación Pública.
  • Elaborar una guía del marco jurídico de fácil uso para las partes interesadas, incluidas las entidades adjudicadoras, los proveedores y la sociedad civil.

Presupuestación plurianual para alinear las adquisiciones

• Problema: La planificación de las adquisiciones se ve obstaculizada por la orientación a corto plazo del Presupuesto General del Estado de Angola, lo que provoca ineficiencias en la ejecución financiera.
• Recomendaciones
  • Adoptar un sistema presupuestario plurianual para alinear la planificación estratégica con la ejecución de la contratación.
  • Reforzar la integración de los planes de contratación con las asignaciones presupuestarias.

Regulación de la contratación pública de las empresas públicas

• Problema: El marco legal no proporciona una orientación clara sobre la participación de las empresas públicas en la contratación pública, lo que da lugar a ambigüedades normativas.
• Recomendaciones
  • Establecer disposiciones legales específicas que definan las normas de participación de las empresas públicas en la contratación pública.
  • Garantizar la neutralidad competitiva estableciendo condiciones claras para que las empresas estatales puedan licitar en contratos públicos.

Desarrollo de una estrategia de contratación pública sostenible (CPS)

• Problema: No existe una estrategia formal para integrar los criterios de sostenibilidad en los procesos de contratación.
• Recomendaciones
  • Desarrollar una estrategia nacional de CPS que incluya objetivos de sostenibilidad medioambiental, social y económica.
  • Introducir directrices sobre metodologías de cálculo del coste del ciclo de vida y criterios de adjudicación medioambiental en la contratación pública.

Refuerzo del Servicio Nacional de Contratación Pública (SNCP)

• Problema: El SNCP carece de plena independencia y de recursos adecuados, lo que limita su eficacia como autoridad central de contratación.
• Recomendaciones
  • Otorgar al SNCP el estatuto de Autoridad Administrativa Independiente para garantizar su autonomía.
  • Aumentar el presupuesto, el personal y la capacidad técnica del SNCP para mejorar la supervisión de las adquisiciones.

Centralizar las adquisiciones para aumentar la eficiencia

• Problema: El sistema de contratación está fragmentado, con ineficiencias en la gestión de compras y contratos.
• Recomendaciones
  • Realizar un estudio de viabilidad de una central de compras para consolidar las funciones de adquisición.
  • Iniciativas piloto de compra centralizada en sectores clave como la sanidad y las infraestructuras antes de su plena aplicación.

Ampliación y mejora del sistema e-GP

• Problema: El sistema e-GP (contratación pública electrónica) está infrautilizado, y sólo un pequeño porcentaje de los contratos se tramitan electrónicamente.
• Recomendaciones
  • Desplegar plenamente el sistema e-GP, garantizando la digitalización de todas las fases de la contratación (desde la planificación hasta la gestión de los contratos).
  • Desarrollar un programa de formación para responsables de compras y proveedores con el fin de aumentar la adopción de e-GP.

Profesionalización del personal de contratación

• Problema: No existe una trayectoria profesional estructurada ni un programa de certificación para los responsables de compras, lo que provoca brechas de cualificación.
• Recomendaciones
  • Establecer programas obligatorios de formación y certificación para los profesionales de la contratación pública.
  • Definir trayectorias profesionales con indicadores de rendimiento y requisitos de formación continua.

Compromiso con el mercado y participación de los proveedores

• Problema: La participación de los proveedores en la contratación pública es baja, ya que sólo el 5% de las empresas registradas participan en licitaciones públicas.
• Recomendaciones
  • Realizar análisis sectoriales del mercado para identificar los obstáculos a la participación de los proveedores y aumentar la competencia.
  • Simplificar el registro de proveedores e incentivar la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYME).

Transparencia en los procesos de contratación

• Problema: Muchos anuncios de contratación, adjudicaciones de contratos y documentos clave de contratación no se publican, lo que reduce la transparencia.
• Recomendaciones
  • Garantizar la publicación obligatoria de los planes de contratación, las licitaciones y las adjudicaciones de contratos en la plataforma e-GP.
  • Desarrollar un panel de control público para supervisar los datos de contratación y las métricas de rendimiento.

Refuerzo de la gestión de contratos y supervisión del rendimiento

• Problema: El seguimiento de la ejecución de los contratos es deficiente, lo que provoca retrasos y falta de responsabilidad.
• Recomendaciones
  • Implantar plenamente el módulo de gestión de contratos del sistema e-GP para el seguimiento de la ejecución de los contratos.
  • Introducir la contratación basada en el rendimiento, vinculando los pagos a resultados medibles de la prestación de servicios.

Normalización de la documentación y la formación en materia de adquisiciones

• Problema: Las entidades adjudicadoras suelen hacer un uso incorrecto de los documentos estándar de licitación, lo que da lugar a incoherencias.
• Recomendaciones
  • Impartir formación obligatoria sobre documentación de contratación a las entidades adjudicadoras.
  • Desarrollar un mecanismo de control del cumplimiento para garantizar el uso adecuado de las plantillas de contratación estándar.

Reforzar las medidas anticorrupción y la formación en integridad

• Problema: Aunque existen leyes anticorrupción, su aplicación es deficiente y el personal de contratación carece de formación formal en prácticas de integridad.
• Recomendaciones
  • Desarrollar programas de formación anticorrupción para funcionarios de contratación y proveedores.
  • Implantar un sistema de protección de los denunciantes de fraude en la contratación pública.

Mejorar los mecanismos de auditoría y supervisión

• Problema: Los informes de auditoría sobre irregularidades en la contratación no se publican ampliamente, lo que limita la supervisión pública.
• Recomendaciones
  • Ordenar la publicación de los informes de auditoría relacionados con la contratación y las medidas de ejecución.
  • Establecer un sistema de seguimiento para supervisar la aplicación de las recomendaciones de auditoría.

Participación pública y control de la sociedad civil

• Problema: La sociedad civil y el mundo académico no participan activamente en la supervisión de la contratación ni en los debates políticos.
• Recomendaciones
  • Implicar a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la supervisión de la contratación pública y en los debates sobre la reforma.
  • Introducir mecanismos de retroalimentación ciudadana sobre los resultados de la contratación pública.

Refuerzo de los mecanismos de recurso en materia de contratación pública

• Problema: El actual procedimiento de recurso carece de independencia y eficacia, lo que disuade a los proveedores de impugnar decisiones de contratación injustas.
• Recomendaciones
  • Establecer un organismo independiente de revisión de la contratación para gestionar las reclamaciones.
  • Eliminar las barreras financieras (por ejemplo, las tasas de recurso) que disuaden a los proveedores de presentar reclamaciones.