Angola

Accessibilité au public des lois et règlements en matière de marchés publics

• Problématique : Les lois, règlements et politiques en matière de marchés publics ne sont pas facilement accessibles, ce qui fait que les parties prenantes ont du mal à comprendre et à respecter les règles en matière de marchés publics.
• Recommandations
  • Veiller à ce que l'ensemble des lois, règlements et lignes directrices en matière de marchés publics soient publiés et régulièrement mis à jour sur le portail des marchés publics.
  • Élaborer un guide du cadre juridique facile à utiliser pour les parties prenantes, y compris les entités adjudicatrices, les fournisseurs et la société civile.

Budgétisation pluriannuelle pour l'alignement des achats

• Problématique : La planification de la passation des marchés est entravée par l'orientation à court terme du budget général de l'État angolais, ce qui entraîne des inefficacités dans l'exécution financière.
• Recommandations
  • Adopter un système budgétaire pluriannuel pour aligner la planification stratégique sur l'exécution des marchés publics.
  • Renforcer l'intégration des plans de passation de marchés dans les allocations budgétaires.

Réglementation des marchés publics pour les entreprises d'État (SOE)

• Problématique : Le cadre juridique ne fournit pas d'orientations claires sur la participation des entreprises d'État aux marchés publics, ce qui entraîne des ambiguïtés réglementaires.
• Recommandations
  • Établir des dispositions légales spécifiques définissant les règles de participation des entreprises d'État aux marchés publics.
  • Garantir la neutralité concurrentielle en fixant des conditions claires dans lesquelles les entreprises d'État peuvent soumissionner pour des contrats publics.

Développer une stratégie d'achats publics durables (APD)

• Problématique : Il n'existe pas de stratégie formelle d'intégration des critères de durabilité dans les procédures de passation de marchés.
• Recommandations
  • Élaborer une stratégie nationale en matière d'APD, comprenant des objectifs de durabilité environnementale, sociale et économique.
  • Introduire des lignes directrices pour les méthodologies de calcul du coût du cycle de vie et les critères d'attribution environnementaux dans les marchés publics.

Renforcement du service national des marchés publics (SNCP)

• Problématique : La SNCP n'est pas totalement indépendante et ne dispose pas de ressources suffisantes, ce qui limite son efficacité en tant qu'autorité centrale chargée de la passation des marchés.
• Recommandations
  • Accorder à la SNCP le statut d'Autorité Administrative Indépendante afin de garantir son autonomie.
  • Augmenter le budget, le personnel et les capacités techniques de la SNCP afin d'améliorer le contrôle des marchés publics.

Centraliser les achats pour gagner en efficacité

• Problématique : Le système de passation des marchés est fragmenté, avec des inefficacités dans la gestion des achats et des contrats.
• Recommandations
  • Réaliser une étude de faisabilité pour une centrale d'achat afin de consolider les fonctions d'approvisionnement.
  • Piloter les initiatives d'achats centralisés dans des secteurs clés tels que la santé et les infrastructures avant leur mise en œuvre complète.

Extension et amélioration du système e-GP

• Problématique : Le système e-GP (acquisition électronique électronique) est sous-utilisé, seul un faible pourcentage des contrats étant traité par voie électronique.
• Recommandations
  • Déployer pleinement le système e-GP, en veillant à ce que toutes les phases de l'acquisition (de la planification à la gestion des contrats) soient numérisées.
  • Élaborer un programme de formation pour les responsables des achats et les fournisseurs afin d'accroître l'adoption de l'e-GP.

Professionnalisation du personnel chargé des achats

• Problématique : Il n'existe pas de plan de carrière structuré ou de programme de certification pour les responsables des achats, ce qui entraîne des écarts de compétences.
• Recommandations
  • Mettre en place des programmes de formation et de certification obligatoires pour les professionnels des marchés publics.
  • Définir des parcours de développement de carrière avec des indicateurs de performance et des exigences de formation continue.

Engagement sur le marché et participation des fournisseurs

• Problématique : La participation des fournisseurs aux marchés publics est faible, avec seulement 5 % des entreprises enregistrées qui participent aux appels d'offres.
• Recommandations
  • Réaliser une analyse de marché sectorielle pour identifier les obstacles à la participation des fournisseurs et accroître la concurrence.
  • Simplifier l'enregistrement des fournisseurs et inciter les petites et moyennes entreprises (PME) à participer.

Transparence des procédures de passation de marchés

• Problématique : De nombreux avis de marchés, attributions de marchés et documents clés relatifs aux marchés publics ne sont pas publiés, ce qui réduit la transparence.
• Recommandations
  • Assurer la publication obligatoire des plans de passation de marchés, des appels d'offres et des attributions de marchés sur la plateforme e-GP.
  • Élaborer un tableau de bord public pour suivre les données relatives aux marchés publics et les indicateurs de performance.

Renforcement de la gestion des contrats et du suivi des performances

• Problématique : Le suivi de l'exécution des contrats est médiocre, ce qui entraîne des retards et un manque de responsabilité.
• Recommandations
  • Mettre pleinement en œuvre le module de gestion des contrats du système e-GP pour le suivi de l'exécution des contrats.
  • Introduire des contrats basés sur la performance, en liant les paiements à des résultats mesurables en matière de prestation de services.

Normalisation de la documentation et de la formation en matière de passation de marchés

• Problématique : Les entités adjudicatrices font souvent un mauvais usage des dossiers types d'appel d'offres (DTAO), ce qui entraîne des incohérences.
• Recommandations
  • Fournir aux entités adjudicatrices une formation obligatoire sur la documentation relative à la passation des marchés.
  • Mettre en place un mécanisme de contrôle de la conformité pour garantir l'utilisation correcte des modèles standard de passation de marchés.

Renforcement des mesures de lutte contre la corruption et de la formation à l'intégrité

• Problématique : Bien qu'il existe des lois anti-corruption, leur application est faible et le personnel chargé des marchés publics n'a pas reçu de formation formelle sur les pratiques d'intégrité.
• Recommandations
  • Élaborer des programmes de formation à la lutte contre la corruption à l'intention des responsables des achats et des fournisseurs.
  • Mettre en place un système de protection des dénonciateurs pour signaler les fraudes en matière de marchés publics.

Améliorer les mécanismes d'audit et de surveillance

• Problématique : Les rapports d'audit sur les irrégularités en matière de marchés publics ne sont pas largement publiés, ce qui limite le contrôle public.
• Recommandations
  • Rendre obligatoire la publication des rapports d'audit relatifs aux marchés publics et des mesures d'exécution.
  • Mettre en place un système de suivi de la mise en œuvre des recommandations d'audit.

Engagement public et suivi de la société civile

• Problématique : La société civile et le monde universitaire ne participent pas activement à la surveillance des marchés publics ou aux discussions politiques.
• Recommandations
  • Impliquer les organisations de la société civile (OSC) dans le suivi des marchés publics et les discussions sur les réformes.
  • Introduire des mécanismes de retour d'information des citoyens sur les performances des marchés publics.

Renforcement des mécanismes de recours en matière de marchés publics

• Problématique : La procédure de recours actuelle manque d'indépendance et d'efficacité, ce qui décourage les fournisseurs de contester des décisions injustes en matière de marchés publics.
• Recommandations
  • Mettre en place un organisme indépendant d'examen des marchés publics pour traiter les plaintes.
  • Supprimer les obstacles financiers (par exemple, les frais d'appel) qui découragent les fournisseurs de déposer des plaintes.