Bangladesh

Supresión del límite de ±10% en la licitación abierta de obras

• Problema: El método de licitación abierta (OTM) para obras incluye un tope de precio de ±10% por encima o por debajo del coste estimado. Esta política, destinada a evitar ofertas poco realistas, ha provocado distorsiones en el mercado al desincentivar la competencia, reducir la participación de licitadores y aumentar la incidencia de ofertas únicas.
• Recomendaciones
  • Eliminar el tope de ±10% para fomentar la licitación competitiva.
  • Introducir medidas alternativas para gestionar las ofertas anormalmente bajas, como criterios de cualificación estrictos y evaluaciones posteriores a la cualificación.

Reforma del método de licitación limitada (LTM)

• Problema: El Método de Licitación Limitada (LTM), diseñado para apoyar a los pequeños y nuevos licitadores, incluye un tope de precio de ±5% y utiliza un sistema de lotería para determinar el ganador en caso de empate de ofertas. Esto ha dado lugar a construcciones fallidas, retrasos y sobrecostes, mientras las grandes empresas siguen dominando el proceso.
• Recomendaciones
  • Eliminar el tope de precios de ±5% y el sistema de lotería de la LTM.
  • Introducir una política de contratación preferente para las PYME, las empresas dirigidas por mujeres y las nuevas empresas.
  • Crear una base de datos de proveedores/contratistas para hacer un seguimiento del rendimiento de los grupos especializados.

Fomento de la contratación pública sostenible (CPS)

• Problema: Bangladesh cuenta con políticas nacionales sobre desarrollo sostenible, pero los criterios de sostenibilidad aún no se han incorporado a la legislación y las prácticas de contratación pública.
• Recomendaciones
  • Desarrollar una estrategia nacional de CPS con una hoja de ruta clara para su aplicación.
  • Introducir metodologías de cálculo del coste del ciclo de vida y criterios preferenciales para bienes y obras eficientes desde el punto de vista energético, con bajas emisiones de carbono y sostenibles.

Refuerzo de la Unidad Técnica Central de Adquisiciones (UTAC)

• Problema: La CPTU, el organismo nacional regulador de la contratación pública, carece de plena autonomía y de personal suficiente para regular y supervisar eficazmente la contratación en más de 1.300 organizaciones públicas.
• Recomendaciones
  • Convertir la CPTU en la Autoridad de Contratación Pública de Bangladesh (BPPA) con mayor independencia.
  • Reforzar la capacidad técnica interna de la CPTU/BPPA y reducir la dependencia de consultores externos.

Aumento de los umbrales de aprobación de las adquisiciones

• Problema: La aprobación de contratos públicos de alto valor suele requerir comités gubernamentales de alto nivel, lo que provoca retrasos de entre 45 y 60 días antes de la firma del contrato.
• Recomendaciones
  • Aumentar los umbrales de aprobación de las adquisiciones a nivel de agencia y ministerio, con mecanismos de rendición de cuentas reforzados.
  • Ampliar el uso de acuerdos marco para artículos de adquisición frecuente, como medicamentos, vacunas y material de oficina.

Profesionalización del personal de contratación

• Problema: No existe un programa de certificación estructurado para los profesionales de la contratación, lo que provoca brechas en las competencias y una ejecución incoherente de la contratación.
• Recomendaciones
  • Implantar un programa de certificación de adquisiciones de cuatro niveles basado en niveles de competencia.
  • Desarrollar módulos de formación especializados para responsables de compras, ingenieros y auditores.

Mejorar la gestión de los contratos y el control de su cumplimiento

• Problema: el 70% de los contratos no se concluyen a tiempo, lo que provoca retrasos, sobrecostes y merma de la calidad. La debilidad de los sistemas de supervisión de contratos agrava aún más estos problemas.
• Recomendaciones
  • Implantar plenamente el sistema de gestión electrónica de contratos (e-CMS) dentro del sistema e-GP.
  • Realizar auditorías periódicas de los contratos e introducir la contratación basada en el rendimiento.
  • Aumentar el control ciudadano de la ejecución de los contratos.

Reforzar la planificación de las adquisiciones

• Problema: Muchos procesos de contratación se ponen en marcha sin una planificación estratégica, lo que provoca un aumento de los costes, nuevas licitaciones y un menor rendimiento de la contratación.
• Recomendaciones
  • Desarrollar un marco obligatorio de planificación de la contratación con análisis de gastos y mercados.
  • Exigir a las entidades contratantes que ajusten los planes de contratación a las asignaciones presupuestarias.

Aumentar la participación de los proveedores y la competencia en el mercado

• Problema: La participación de los proveedores en la contratación pública es baja, ya que sólo el 5% de las empresas registradas participan activamente en las licitaciones.
• Recomendaciones
  • Realizar estudios de mercado sectoriales para identificar los obstáculos a la competencia.
  • Simplificar los procedimientos de registro de proveedores y ofrecer incentivos a las PYME.
  • Establecer un programa de tutoría para licitadores nuevos y pequeños.

Introducción de un mecanismo independiente de recurso en materia de contratación pública

• Problema: El actual procedimiento de recurso en materia de contratación pública carece de independencia, ya que los recursos son examinados por la propia entidad contratante, lo que disuade a los proveedores de impugnar decisiones injustas.
• Recomendaciones
  • Establecer un organismo independiente de revisión de la contratación que se ocupe de los recursos.
  • Eliminar las barreras financieras, como las tasas de recurso, que impiden a los proveedores presentar reclamaciones.

Refuerzo del control de la integridad de la contratación pública

• Problema: La supervisión del fraude y la corrupción en la contratación pública es inadecuada, y no se hace un seguimiento separado de los casos de corrupción específicos de la contratación pública.
• Recomendaciones
  • Introducir un módulo de integridad en el sistema e-GP para detectar banderas rojas durante la evaluación de las ofertas.
  • Garantizar que la Comisión Anticorrupción (ACC) hace un seguimiento separado de los casos de corrupción relacionados con la contratación pública.

Mayor participación de la sociedad civil y los ciudadanos en la supervisión de la contratación pública

• Problema: Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y los ciudadanos no tienen un papel formal en el control de la contratación pública.
• Recomendaciones
  • Establecer un mecanismo formal para que las OSC supervisen los procesos de contratación.
  • Desarrollar un sistema de información pública para notificar irregularidades en la contratación pública.