Bangladesh

Suppression du plafond de ±10% pour les appels d'offres ouverts pour les travaux

• Problématique : La méthode de l'appel d'offres ouvert (AO) pour les travaux comprend un plafond de prix de ± 10 % au-dessus ou en dessous du coût estimé. Cette politique, destinée à empêcher les offres irréalistes, a au contraire entraîné des distorsions du marché en décourageant la concurrence, en réduisant la participation des soumissionnaires et en augmentant l'incidence des offres uniques.
• Recommandations
  • Supprimer le plafond de ±10 % pour encourager les appels d'offres concurrentiels.
  • Introduire des mesures alternatives pour traiter les offres anormalement basses, telles que des critères de qualification stricts et des évaluations post-qualification.

Réforme de la méthode de l'appel d'offres limité (MEL)

• Problématique : La méthode de l'appel d'offres limité, conçue pour soutenir les petits et les nouveaux soumissionnaires, prévoit un plafond de prix de ± 5 % et utilise un système de loterie pour déterminer le gagnant en cas d'égalité des offres. Cette méthode a entraîné des échecs de construction, des retards et des dépassements de coûts, alors que les grandes entreprises continuent de dominer le processus.
• Recommandations
  • Supprimer le plafonnement des prix à ± 5 % et le système de loterie du LTM.
  • Introduire une politique d'achat préférentielle pour les PME, les entreprises dirigées par des femmes et les start-ups.
  • Créer une base de données des fournisseurs/entrepreneurs pour suivre les performances des groupes spécialisés.

Promouvoir les achats publics durables (APD)

• Problématique : Le Bangladesh dispose de politiques nationales en matière de développement durable, mais les critères de durabilité ne sont pas encore intégrés dans la législation et les pratiques en matière de marchés publics.
• Recommandations
  • Élaborer une stratégie nationale en matière d'APD assortie d'une feuille de route claire pour la mise en œuvre.
  • Introduire des méthodes de calcul du coût du cycle de vie et des critères préférentiels pour les biens et travaux à haut rendement énergétique, à faible émission de carbone et durables.

Renforcement de l'unité technique centrale d'achat (UTCA)

• Problématique : Le CPTU, l'organisme national de régulation des marchés publics, ne dispose pas d'une autonomie totale et d'un personnel adéquat pour réglementer et contrôler efficacement les marchés publics dans plus de 1 300 organisations publiques.
• Recommandations
  • Transformer le CPTU en une autorité des marchés publics du Bangladesh (BPPA) dotée d'une plus grande indépendance.
  • Renforcer les capacités techniques internes du CPTU/BPPA et réduire la dépendance à l'égard des consultants externes.

Augmentation des seuils d'approbation des marchés publics

• Problématique : L'approbation des marchés publics de grande valeur nécessite souvent l'intervention de comités gouvernementaux de haut niveau, ce qui entraîne des retards de 45 à 60 jours avant la signature du contrat.
• Recommandations
  • Augmenter les seuils d'approbation des marchés publics au niveau des agences et des ministères, en renforçant les mécanismes de responsabilité.
  • Développer l'utilisation des accords-cadres pour les produits fréquemment achetés tels que les médicaments, les vaccins et les fournitures de bureau.

Professionnalisation du personnel chargé des achats

• Problématique : Il n'existe pas de programme de certification structuré pour les professionnels des achats, ce qui entraîne des écarts de compétences et une exécution incohérente des achats.
• Recommandations
  • Mettre en œuvre un programme de certification des marchés publics à quatre niveaux, basé sur des niveaux de compétence.
  • Développer des modules de formation spécialisés pour les responsables des achats, les ingénieurs et les auditeurs.

Améliorer la gestion des contrats et le suivi des performances

• Problématique : 70 % des contrats ne sont pas achevés à temps, ce qui entraîne des retards, des dépassements de coûts et une qualité compromise. La faiblesse des systèmes de suivi des contrats ne fait qu'exacerber ces difficultés.
• Recommandations
  • Mettre pleinement en œuvre le système de gestion électronique des contrats (e-CMS) dans le cadre du système e-GP.
  • Procéder à des audits réguliers des contrats et mettre en place des contrats basés sur la performance.
  • Renforcer le contrôle citoyen de la mise en œuvre des contrats.

Renforcement de la planification des marchés publics

• Problématique : De nombreux processus de passation de marchés sont lancés sans planification stratégique, ce qui entraîne des coûts plus élevés, des remises en concurrence et des performances moindres en matière de passation de marchés.
• Recommandations
  • Élaborer un cadre de planification des achats obligatoires avec une analyse des dépenses et du marché.
  • Exiger des entités adjudicatrices qu'elles alignent leurs plans de passation de marchés sur les allocations budgétaires.

Accroître la participation des fournisseurs et la concurrence sur le marché

• Problématique : La participation des fournisseurs aux marchés publics est faible, avec seulement 5 % des entreprises enregistrées qui répondent activement aux appels d'offres.
• Recommandations
  • Réaliser des études de marché sectorielles pour identifier les obstacles à la concurrence.
  • Simplifier les procédures d'enregistrement des fournisseurs et offrir des incitations aux PME.
  • Mettre en place un programme de mentorat pour les nouveaux et les petits soumissionnaires.

Mise en place d'un mécanisme indépendant de recours en matière de marchés publics

• Problématique : La procédure actuelle de recours en matière de marchés publics manque d'indépendance, car les recours sont examinés par le pouvoir adjudicateur lui-même, ce qui décourage les fournisseurs de contester des décisions injustes.
• Recommandations
  • Mettre en place un organisme indépendant d'examen des marchés publics pour traiter les recours.
  • Supprimer les obstacles financiers, tels que les frais d'appel, qui empêchent les fournisseurs de déposer des plaintes.

Renforcement du contrôle de l'intégrité des marchés publics

• Problématique : Le suivi de la fraude et de la corruption dans le domaine des marchés publics est inadéquat et les cas de corruption spécifiques aux marchés publics ne font pas l'objet d'un suivi distinct.
• Recommandations
  • Introduire un module d'intégrité dans le système e-GP pour détecter les signaux d'alerte lors de l'évaluation des offres.
  • Veiller à ce que la Commission anti-corruption (ACC) suive séparément les cas de corruption liés aux marchés publics.

Renforcer l'engagement de la société civile et du public dans le contrôle des marchés publics

• Problématique : Les organisations de la société civile (OSC) et le public n'ont aucun rôle formel dans le contrôle des marchés publics.
• Recommandations
  • Mettre en place un mécanisme formel permettant aux OSC de contrôler les procédures de passation de marchés.
  • Mettre en place un système de retour d'information public pour signaler les irrégularités en matière de marchés publics.