Indonesia

Marco jurídico fragmentado y brechas en la normativa de contratación pública

• Problema: Existen incoherencias en la aplicación de las leyes de contratación pública, en particular en el uso de la Swakelola (contratación autogestionada) y la contratación por parte de las empresas estatales. Estas incoherencias crean un terreno de juego desigual.
• Recomendaciones
  • Llevar a cabo una revisión crítica de las adquisiciones de Swakelola para evaluar su impacto en la relación calidad-precio.
  • Introducir normas y directrices claras para la participación de las empresas públicas a fin de garantizar una competencia leal.

Falta de accesibilidad a la normativa sobre contratación pública

• Problema: Los documentos jurídicos relacionados con la contratación pública no son fácilmente accesibles, lo que dificulta a las partes interesadas la navegación por el marco jurídico.
• Recomendaciones
  • Mejorar la organización y accesibilidad de los documentos del marco jurídico de la contratación pública mediante una plataforma de búsqueda en línea.
  • Centralizar los reglamentos de contratación, las directrices y las políticas anticorrupción relacionadas para facilitar su consulta.

Deficiencias en la supervisión del rendimiento de las adquisiciones y en los indicadores clave de rendimiento (KPI)

• Problema: El sistema de contratación pública carece de un marco global de medición del rendimiento, y en la actualidad sólo se utilizan unos pocos indicadores clave de rendimiento (KPI).
• Recomendaciones
  • Desarrollar un sistema estructurado de supervisión del rendimiento con un sólido conjunto de indicadores clave de rendimiento que abarquen la eficiencia, la competencia y el cumplimiento.
  • Mejorar las capacidades de análisis de datos para respaldar las decisiones en materia de política de adquisiciones.

Integración limitada de la planificación y presupuestación de las adquisiciones

• Problema: El proceso de planificación de las adquisiciones funciona en compartimentos estancos, lo que provoca ineficiencias en la ejecución del presupuesto.
• Recomendaciones
  • Mejorar la coordinación entre la planificación de las adquisiciones y la ejecución del presupuesto para ajustar los recursos a las necesidades reales de adquisición.
  • Implantar herramientas de supervisión integradas para mejorar la eficiencia de la contratación.

Uso excesivo de métodos de contratación no competitivos

• Problema: Con frecuencia se utilizan métodos de contratación no competitivos, como las adjudicaciones directas, que limitan la competencia en el mercado.
• Recomendaciones
  • Restringir el uso de adjudicaciones directas y exigir la justificación de los métodos de contratación no competitivos.
  • Fomentar las prácticas de licitación competitiva mediante una mejor planificación de las adquisiciones.

Falta de documentos de licitación normalizados para proyectos complejos

• Problema: Indonesia carece de documentos de contratación normalizados para los proyectos de diseño-construcción, EPC (ingeniería, contratación y construcción) y llave en mano.
• Recomendaciones
  • Desarrollar y aplicar documentos de licitación normalizados para proyectos grandes y complejos a fin de garantizar la coherencia y la equidad.

Uso limitado de criterios de rentabilidad y sostenibilidad en la contratación pública

• Problema: Las decisiones de contratación suelen basarse en el criterio del precio más bajo, en lugar de en evaluaciones de sostenibilidad y rentabilidad a largo plazo.
• Recomendaciones
  • Ampliar el uso del cálculo del coste del ciclo de vida y de criterios de sostenibilidad en las evaluaciones de la contratación pública.
  • Elaborar orientaciones técnicas para los responsables de la contratación sobre la integración de consideraciones de rentabilidad.

Escasa supervisión y aplicación de las auditorías de contratación pública

• Problema: Las auditorías de las adquisiciones no se aplican sistemáticamente, lo que reduce la eficacia de los mecanismos de supervisión.
• Recomendaciones
  • Publicar normas y procedimientos claros para las auditorías de los resultados de la contratación pública.
  • Reforzar la aplicación de las recomendaciones de auditoría integrando las conclusiones en la toma de decisiones en materia de contratación pública.

Falta de concienciación pública y de información sobre la corrupción relacionada con la contratación pública

• Problema: Existe reticencia a denunciar el fraude y la corrupción relacionados con la contratación pública, y los datos sobre casos de corrupción relacionados con la contratación pública son limitados.
• Recomendaciones
  • Adaptar las definiciones de corrupción de Indonesia a la CNUCC (Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción) para reforzar la claridad jurídica.
  • Mejorar las campañas de concienciación pública y establecer mejores mecanismos de seguimiento y notificación del fraude relacionado con la contratación.

Participación limitada de la sociedad civil en la supervisión de la contratación pública

• Problema: El marco jurídico no implica suficientemente a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en el control de la contratación pública.
• Recomendaciones
  • Introducir disposiciones legales específicas para permitir la participación de las OSC en la supervisión de la contratación pública.
  • Establecer mecanismos para incorporar las opiniones de las organizaciones de la sociedad civil en las decisiones sobre política de contratación pública.