Kazajistán

Fragmentación del marco jurídico y reglamentario

• Problema: La normativa sobre contratación pública está fragmentada en múltiples instrumentos jurídicos, lo que provoca incoherencias en su aplicación.
• Recomendaciones
  • Armonizar la normativa sobre contratación pública para garantizar la coherencia entre los distintos niveles de gobierno.
  • Aclarar las normas de adjudicación de contratos, en particular las relativas a excepciones y procedimientos especiales de adjudicación.

Falta de una política de contratación pública sostenible (CPS)

• Problema: No existe una política independiente que promueva la contratación pública sostenible, y los criterios de sostenibilidad no se aplican sistemáticamente.
• Recomendaciones
  • Introducir una política global de CPS, incorporando inicialmente los principios del cálculo del coste del ciclo de vida.
  • Integrar las consideraciones medioambientales, sociales y de gobernanza (ESG) en los procesos de contratación.

Disposiciones legales poco claras para la gestión de contratos

• Problema: El marco jurídico carece de claridad en cuanto a la organización de las responsabilidades de gestión de contratos.
• Recomendaciones
  • Definir las funciones y responsabilidades de la gestión de contratos en el marco jurídico.
  • Establecer requisitos reglamentarios para medir los resultados de la ejecución de los contratos.

Ausencia de una estrategia gubernamental para el desarrollo de la capacidad de contratación pública

• Problema: No existe una estrategia global para desarrollar la capacidad de contratación y profesionalizar a los trabajadores del sector.
• Recomendaciones
  • Llevar a cabo una evaluación de las brechas de competencias y desarrollar un programa estructurado de formación en materia de adquisiciones.
  • Establecer requisitos de certificación y acreditación para los profesionales de la contratación pública.

Falta de un sistema de control y evaluación del rendimiento

• Problema: El sistema de contratación carece de un marco de medición del rendimiento, lo que dificulta la evaluación de la eficiencia y la eficacia de la contratación.
• Recomendaciones
  • Desarrollar indicadores clave de rendimiento (KPI) para evaluar el rendimiento del sistema de contratación.
  • Utilizar el análisis de datos para supervisar las tendencias de contratación y mejorar la toma de decisiones.

Escasa coordinación entre los organismos de supervisión de la contratación pública

• Problema: Las funciones de los distintos organismos reguladores y de supervisión de la contratación pública no están bien coordinadas, lo que da lugar a ineficiencias.
• Recomendaciones
  • Aclarar los mandatos institucionales para evitar la duplicación de funciones.
  • Reforzar la cooperación interinstitucional para mejorar la gobernanza de la contratación pública.

Planificación estratégica limitada en la contratación pública

• Problema: No existe un planteamiento estructurado y estratégico de la planificación de la contratación, lo que afecta a la participación en el mercado y a la relación calidad-precio.
• Recomendaciones
  • Introducir un análisis sistemático del mercado para orientar las estrategias de contratación.
  • Reducir el uso extensivo de la contratación de un único proveedor reforzando los métodos de contratación competitivos.

Obstáculos a la competencia en la contratación pública

• Problema: El sistema de contratación limita la competencia, sobre todo para los proveedores extranjeros, debido a las tasas de registro y las barreras administrativas.
• Recomendaciones
  • Eliminar cargas administrativas innecesarias para los proveedores.
  • Aumentar el acceso a las oportunidades de contratación para los proveedores extranjeros y las PYME.

Uso limitado de criterios de rentabilidad en la evaluación de ofertas

• Problema: Las decisiones de contratación suelen basarse en el precio más bajo y no en principios generales de rentabilidad.
• Recomendaciones
  • Introducir metodologías que integren factores de precio y no precio en la evaluación de las ofertas.
  • Formar a los funcionarios encargados de la contratación pública en materia de evaluación de la relación calidad-precio y gestión de riesgos.

Acceso público limitado a la información sobre contratación pública

• Problema: Aunque la contratación electrónica ha mejorado la transparencia, algunos datos sobre contratación siguen siendo inaccesibles para el público.
• Recomendaciones
  • Ampliar las plataformas de datos sobre contratación pública de libre acceso para aumentar la transparencia.
  • Exigir la publicación obligatoria de las decisiones de contratación y los datos sobre la ejecución de los contratos.

Escasa participación de la sociedad civil en la supervisión de la contratación pública

• Problema: Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una participación limitada en la supervisión de los procesos de contratación.
• Recomendaciones
  • Establecer mecanismos de participación de la sociedad civil en el control de la contratación pública.
  • Proporcionar formación y recursos a las OSC para reforzar su capacidad de supervisión.

Necesidad de medidas anticorrupción más estrictas en la contratación pública

• Problema: Los marcos anticorrupción existentes carecen de mecanismos de aplicación claros para el fraude y la mala conducta relacionados con la contratación pública.
• Recomendaciones
  • Reforzar la aplicación de sanciones por prácticas de contratación fraudulentas.
  • Mejorar la protección de los denunciantes para fomentar la denuncia de irregularidades en la contratación pública.