| Año de evaluación | 2023-2024 |
| Fecha de publicación | Septiembre de 2024 |
| Volumen de contratación pública del país | 7.000 milliones de USD (2017) |
| Organización principal | Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) |
| Principales socios | Banco Interamericano de Desarrollo (BID) |
Panamá
Reconociendo el papel central que desempeña la contratación pública en la prestación de servicios públicos, la gestión financiera y el desarrollo sostenible, esta evaluación MAPS PRINCIPAL para Panamá dio lugar a recomendaciones dirigidas al fortalecimiento del marco jurídico y normativo, la mejora de la planificación y coordinación de la contratación pública, el aumento de la transparencia mediante un mejor acceso público a los datos de contratación pública, la mejora de las prácticas de gestión de contratos y el refuerzo de la capacidad institucional, en particular para los mecanismos de supervisión y control.
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Datos básicos
Antecedentes
- ¿Por qué se inició una evaluación MAPS?
La evaluación se llevó a cabo para evaluar el sistema de contratación pública de Panamá, fortalecer la gobernanza, mejorar la transparencia y alinear las prácticas de contratación con las mejores prácticas internacionales. - ¿Quién inició la evaluación?
El Gobierno de Panamá, a través de la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). - Breve descripción del sistema de adquisiciones del país:
Panamá cuenta con un marco regulatorio centralizado bajo la DGCP, que supervisa las actividades de contratación en todas las instituciones gubernamentales. El sistema está muy regulado e integra la contratación digital a través de PanamaCompra, la plataforma de contratación pública electrónica del país. - ¿Hay algo más digno de mención?
Panamá introdujo recientemente nuevas normas de transparencia que exigen la divulgación pública de los datos de los proyectos de infraestructuras en la plataforma "PanamáEnObras".
Principales resultados e impacto
Brechas en la normativa de contratación y en los mecanismos de recurso
- Problema: El marco jurídico carece de claridad en cuanto a los mecanismos de recurso y sanción, los requisitos de garantía de las ofertas y las modificaciones de los contratos.
- Recomendaciones
- Aclarar las disposiciones legales sobre recursos y resolución de litigios en materia de contratación pública.
- Simplificar los requisitos de seguridad de las ofertas para aumentar la participación.
- Reforzar la normativa sobre modificaciones contractuales para evitar abusos.
Estrategia limitada de contratación pública sostenible (CPS)
- Problema: No existe una estrategia nacional para integrar las consideraciones de sostenibilidad en los procesos de contratación.
- Recomendaciones
- Desarrollar y aplicar una estrategia de CPS acorde con las mejores prácticas internacionales.
- Garantizar que los criterios de sostenibilidad medioambiental, social y económica se incorporan a las evaluaciones de contratación.
Capacidad institucional y supervisión deficientes
- Problema: La DGCP carece de recursos suficientes y de poder coercitivo para garantizar el cumplimiento de la normativa sobre contratación pública.
- Recomendaciones
- Aumentar los recursos financieros y humanos de la DGCP para reforzar sus funciones de regulación y supervisión.
- Mejorar la coordinación interinstitucional para mejorar la supervisión de las adquisiciones.
Integración limitada de la contratación pública con los sistemas de gestión financiera pública (GFP)
- Problema: La planificación de las adquisiciones no está totalmente alineada con la ejecución del presupuesto, lo que provoca ineficiencias.
- Recomendaciones
- Mejorar la coordinación entre la contratación pública y la planificación financiera.
- Ampliar el uso de sistemas electrónicos para vincular la contratación con la gestión financiera.
La contratación pública no está reconocida como profesión especializada
- Problema: No existe una trayectoria profesional formal ni un sistema de certificación para los profesionales de la contratación.
- Recomendaciones
- Establecer programas estructurados de certificación y formación profesional.
- Desarrollar trayectorias profesionales claras para los funcionarios de contratación pública.
Compromiso limitado con el mercado y participación del sector privado
- Problema: Los procedimientos de contratación no están bien adaptados a las condiciones del mercado, lo que desincentiva la participación de los proveedores.
- Recomendaciones
- Realizar análisis periódicos del mercado para ajustar los planes de adquisición a la capacidad de los proveedores.
- Reforzar el diálogo con las partes interesadas del sector privado.
Gestión y supervisión deficientes de los contratos
- Problema: La ejecución y el seguimiento de los contratos siguen siendo uno de los aspectos más débiles de la contratación pública, lo que provoca ineficiencias.
- Recomendaciones
- Desarrollar procedimientos normalizados para la gestión de contratos.
- Implantar un sistema de seguimiento de los contratos y exigir la presentación de informes periódicos.
Alta fragmentación en la contratación pública
- Problema: El sistema de contratación está muy fragmentado, lo que aumenta los costes administrativos y reduce la eficiencia.
- Recomendaciones
- Fomentar la contratación conjunta y los acuerdos marco para bienes y servicios comunes.
- Racionalice los procesos de adquisición para reducir las ineficiencias.
Mecanismos de recurso y sanción débiles
- Problema: No existe un órgano administrativo de apelación independiente y el proceso de inhabilitación carece de transparencia.
- Recomendaciones
- Crear un órgano independiente de apelación en materia de contratación pública.
- Aclarar y aplicar procedimientos transparentes de inhabilitación.
Acceso público limitado a la información sobre contratación pública
- Problema: Los datos sobre contratación pública no se publican sistemáticamente, lo que reduce la transparencia.
- Recomendaciones
- Ordenar la divulgación pública de los datos de contratación a través de una plataforma de acceso abierto.
- Mejorar los mecanismos de recopilación de datos e información sobre adquisiciones.
Escasa sensibilización y participación de la sociedad civil en la supervisión de la contratación pública
- Problema: La participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en el control y la supervisión de la contratación pública es limitada.
- Recomendaciones
- Aumentar la participación de las OSC facilitando un mayor acceso a los datos sobre contratación pública.
- Llevar a cabo campañas de sensibilización para fomentar la participación ciudadana en las iniciativas de integridad de la contratación pública.