Hechos rápidos

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País: Liban

Año de evaluación: 2019-2020
Valor de contratación: Aprox. € 3.104.000.000 (2019), a nivel de gobierno central

Organización líder:

  • El "Institut des Finances Basil Fuleihan"

Socios principales:

  • El Banco Mundial

Los antecedentes

El Líbano se enfrenta a una confluencia de retos, como la afluencia de refugiados, la salida de trabajadores altamente cualificados, una creciente deuda interna y externa, y la escasa capacidad de las instituciones públicas.

Las medidas de austeridad, el fracaso de los servicios públicos y la corrupción generalizada provocaron disturbios en todo el país a partir de 2019. Le siguió una prolongada crisis económica, caracterizada por un profundo y prolongado estancamiento del crecimiento, una rápida depreciación de la moneda, una hiperinflación y un fuerte aumento del presupuesto.

La explosión del puerto de Beirut el 4 de agosto de 2020 supuso una presión aún mayor sobre la situación macrofiscal y socioeconómica en un momento de crisis agravada.

Como parte de un esfuerzo concertado para hacer frente a estos desafíos, se consideró que una evaluación del MAPS era una base crucial para la reforma de la contratación pública a la que se comprometió el Gobierno del Líbano en la “Conferencia económica para el desarrollo, por las reformas y con las empresas” (CEDRE) en 2018 para mejorar la gobernanza fiscal, fomentar la afluencia de inversiones, reforzar la rendición de cuentas y la transparencia, y aumentar la confianza de la comunidad internacional. La comunidad internacional acogió con satisfacción este compromiso nacional de reforma.

En 1994, el Banco Mundial llevó a cabo una Evaluación de la Contratación Pública del País (CPAR) en el Líbano, pero desde entonces no se había realizado ninguna evaluación exhaustiva de los sistemas de contratación pública. Esto dio lugar a un vacío de conocimientos sobre los puntos fuertes y débiles del sistema de contratación pública libanés, y a la ausencia de una base de referencia fiable para el seguimiento y la evaluación. MAPS proporcionó un marco global para abordar esta carencia de conocimientos.

El Ministerio de Finanzas encargó al Instituto de Finanzas Basil Fuleihan que solicitara la asistencia técnica del Banco Mundial para realizar una evaluación MAPS completa. Esta se llevó a cabo con el apoyo del Fondo Fiduciario Multidonante de la Alianza Mundial para la Contratación Pública (GPP MDTF).

El Líbano tenía un sistema de contratación pública anticuado, con lagunas de capacidad y tecnología, lo que daba lugar a ineficiencias y a elevados riesgos de corrupción. El marco jurídico anterior era antiguo (1959/1963), estaba fragmentado, no se ajustaba a las normas y directrices internacionales, ni a las disposiciones relativas a la contratación pública de los acuerdos internacionales de los que es miembro Líbano. El marco institucional era débil, con mandatos superpuestos y lagunas en las funciones de las partes interesadas. Las funciones políticas y reguladoras del sistema eran inexistentes, y el mecanismo de revisión de reclamaciones era ineficaz. Los vínculos entre la contratación pública y otros aspectos de la gestión de las finanzas públicas eran ineficaces.

Proceso

 

La evaluación MAPS del Líbano se llevó a cabo entre 2019 y 2020. El informe recibió el Sello de Aprobación MAPS y se publicó en febrero de 2022.

Además de la legislación primaria y secundaria utilizada, el equipo de evaluación recopiló y revisó la documentación nacional e internacional pertinente, celebró reuniones de trabajo con el Comité Directivo de la Evaluación, compuesto por 18 representantes de 15 instituciones gubernamentales, y el grupo de partes interesadas para recabar las aportaciones necesarias, y llevó a cabo una encuesta empresarial para complementar el análisis.

Más de 100 partes interesadas del sector público (representantes de ministerios competentes, instituciones públicas, servicios públicos, organismos de supervisión, municipios y sindicatos), asociaciones empresariales y organizaciones de la sociedad civil participaron y fueron consultadas a lo largo de la evaluación.

La evaluación se llevó a cabo en un momento en que el Líbano se enfrentaba a acontecimientos transformadores. Se suspendió entre octubre y noviembre de 2019 debido a las grandes protestas civiles a partir del 17 de octubre de 2019, y de nuevo en febrero de 2020 debido al brote de la pandemia COVID-19, lo que retrasó algunas actividades de evaluación y llevó al equipo de evaluación a adaptarse a la situación mediante el uso de medios virtuales para la validación de las conclusiones y la finalización del informe.

Resultados e impactos clave

Algunas de las principales recomendaciones de la evaluación fueron las siguientes:

  1. Adoptar una ley de contratación pública unificada y completa, aplicable a todas las entidades adjudicadoras y a todos los contratos públicos, y ampliar la gama de procedimientos de adjudicación para lograr la competencia en el mercado y una contratación eficiente.
  2. Establecer un organismo regulador independiente, así como un organismo independiente de revisión de reclamaciones con un mecanismo de reclamación rápido, justo y competente.
  3. Reconocer la contratación pública como una profesión y abordar la falta de competencias y recursos a nivel de las entidades contratantes y otras partes interesadas.
  4. Introducir la contratación pública electrónica, empezando por una plataforma electrónica central, y sistematizar la recogida y el uso de datos abiertos para el análisis, la supervisión y la presentación de informes, y ponerlos a disposición de la elaboración de políticas.
  5. Proporcionar herramientas y materiales de orientación y documentos estándar y garantizar su accesibilidad en la plataforma electrónica central.
  6. Promover la participación de las empresas y una mayor competencia, hacer que la información sea fácilmente accesible con orientación y formación claras, e instituir consultas políticas sistemáticas.
  7. Eliminar las lagunas y los solapamientos a nivel de los organismos de supervisión y aumentar el nivel de transparencia.
  8. Mejorar la rendición de cuentas garantizando que se identifiquen, investiguen y sancionen efectivamente los casos de fraude y corrupción.

El Instituto de Finanzas Basil Fuleihan - Ministerio de Finanzas utilizó las conclusiones detalladas de la evaluación del MAPS para redactar una ley de contratación pública moderna y unificada que se aprobó en el Parlamento en junio de 2021. Las conclusiones y recomendaciones del MAPS sirvieron de base para la elaboración de una estrategia de reforma y un plan de acción con actividades prioritarias a corto plazo para lograr resultados rápidos. Además, la estrategia se centra en la buena aplicación de la ley de contratación pública 244/2021, e incluye iniciativas a medio plazo para la mejora continua del sistema de contratación pública.

Lecciones aprendidas

La experiencia del Líbano con la evaluación MAPS demostró que MAPS puede aprovecharse como una herramienta política basada en la evidencia para formar una visión nacional compartida con el fin de reformar el sistema de contratación pública, garantizando así el respaldo y la apropiación por parte de todas las partes interesadas.

Es de suma importancia basar la evaluación en la dinámica institucional nacional a la luz de un análisis de los mandatos de las partes interesadas en la contratación pública. Los gobiernos nacionales y los socios internacionales no deben subestimar el tiempo, los esfuerzos y los recursos necesarios para completar la evaluación según los requisitos de la metodología, adaptando al mismo tiempo la aplicación a los contextos nacionales.

Mantener el compromiso político de alto nivel y la participación de las partes interesadas es fundamental para avanzar y mantener el proceso de reforma y aprovechar las conclusiones de la evaluación.

 “Desde su inicio, el camino de la reforma de la contratación pública se basó en una metodología de evaluación internacional - MAPS - que condujo a la adopción de la Ley de Contratación Pública nº 244/2021. El proceso demostró que las reformas son posibles para satisfacer los intereses de los ciudadanos y de la economía. La voluntad política debe combinarse con la especialización y el compromiso con las normas internacionales y la apertura a las lecciones globales aprendidas y a las asociaciones sostenidas.”

Najib Mikati, Presidente del Consejo de Ministros

 

“Sentamos las bases a pesar de los limitados recursos. Nos apoyamos en las personas competentes de nuestra administración y en la dirección del Instituto de Finanzas Basil Fuleihan, en consulta con representantes de la sociedad civil y del sector privado, que fueron nuestros verdaderos socios. Gracias al asesoramiento técnico del Banco Mundial, la Agencia Francesa de Desarrollo y OCDE-SIGMA, pudimos completar la evaluación MAPS y proponer una ley moderna que fue aprobada por el Parlamento.”

Youssef El Khalil, Ministro de Hacienda

 

“La evaluación proporcionó, por primera vez en el Líbano, pruebas sobre el nivel de rendimiento de su sistema de contratación pública. Era necesaria para ayudar a los reformadores a pensar más allá del aspecto normativo de la reforma de la contratación pública, y a adoptar un enfoque holístico. El sólido enfoque consultivo hizo que la evaluación fuera inclusiva y condujo a conclusiones fundamentadas. El apoyo técnico y el asesoramiento de nuestros socios facilitaron el intercambio de experiencias y la transferencia de conocimientos y ayudaron al Líbano a formular una hoja de ruta clara para la reforma.”

Lamia Moubayed Bissat, Presidenta del Instituto de Finanzas Basil Fuleihan – Punto Focal Nacional de MAPS 

 

“La reforma de la contratación pública es un requisito previo para hacer frente a la creciente crisis económica y financiera en el Líbano, para reforzar la gobernanza y la rendición de cuentas, y establecer la confianza en las instituciones gubernamentales. El Banco Mundial, la Agencia Francesa de Desarrollo y la OCDE han unido sus fuerzas para apoyar al Líbano en la realización de la evaluación del MAPS. Ahora es necesario coordinar muy bien los esfuerzos para financiar las prioridades en la aplicación de la estrategia nacional de reforma de la contratación pública”

Saroj Kumar Jha, Director del Departamento de Mashreq, Banco Mundial en la Ceremonia de Lanzamiento de la Estrategia Nacional para la Reforma de la Contratación Pública, Grand Serail - Beirut, 20 de enero de 2022

 

“Francia seguirá apoyando la reforma de la contratación pública, y espero que el lanzamiento de la estrategia nacional para la reforma de la contratación pública marque el inicio de los esfuerzos de colaboración para fomentar la transparencia que tanto necesitan los ciudadanos del Líbano.”

Francois de Ricolfis, Jefe de la Sección Económica Regional, Embajada de Francia en el Líbano, en la Ceremonia de Lanzamiento de la Estrategia Nacional para la Reforma de la Contratación Pública, Grand Serail - Beirut, 20 de enero de 2022