| Année d'évaluation | 2021-2022 |
| Date de publication | Avril 2024 |
| Volume des achats du pays | 955.4 million USD (2021) |
| Organisation principale | Gouvernement du Bénin |
| Principaux partenaires | Banque Mondiale (BM) |
Bénin
Reconnaissant le rôle central que jouent les marchés publics dans la fourniture de services publics, la gestion financière et le développement durable, cette évaluation MAPS PRINCIPALE a donné lieu à des recommandations concernant les méthodes de passation des marchés (appels d'offres ouverts en particulier), la publication des appels d'offres, l'élaboration d'une stratégie durable en matière de marchés publics, le renforcement de l'autorité nationale chargée des marchés publics et la professionnalisation du personnel chargé des marchés publics, l'amélioration de la planification des marchés publics et de la gestion des contrats, ainsi que le renforcement du système de recours indépendant.
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En bref
Contexte
Pourquoi une évaluation MAPS a-t-elle été lancée ?
L'évaluation a été lancée pour évaluer et améliorer le système de passation des marchés publics du Bénin, en mettant l'accent sur l'amélioration de la gouvernance et de l'efficacité des dépenses publiques.
Qui a lancé l'évaluation ?
Le gouvernement du Bénin, en collaboration avec des partenaires internationaux, dont la Banque mondiale.
Brève description du système de passation des marchés du pays
Le système de passation des marchés du Bénin est réglementé et supervisé par plusieurs entités gouvernementales, avec un comité national qui coordonne les évaluations. Il suit les réglementations internes et est influencé par des cadres supranationaux tels que l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA).
Y a-t-il d'autres aspects du pays qui méritent d'être mentionnés ?
Le Bénin est un pays à revenu moyen inférieur confronté à une pauvreté importante et à des défis économiques. Le gouvernement s'est attaqué activement à l'impact économique de la COVID-19, et le port de Cotonou joue un rôle stratégique dans le commerce régional, malgré les problèmes de concurrence et de corruption.
Y a-t-il eu des perturbations ?
Bien qu'aucune perturbation spécifique n'ait été mentionnée, les défis économiques, la concurrence régionale, la corruption et l'impact du COVID-19 peuvent avoir affecté le système de passation des marchés.
Principaux résultats et impact
Tout en s'appuyant sur un cadre juridique relativement solide, avec des réserves notables concernant certaines questions liées à la transparence, l'évaluation a néanmoins identifié des défis plus structurels sur le site en ce qui concerne l'écosystème institutionnel, les pratiques de passation de marchés et l'intégrité. Les principales conclusions de l'évaluation, classées selon chacun des quatre piliers de la MAPS, sont les suivantes :
Faiblesses du cadre juridique
Le cadre juridique des marchés publics au Bénin présente plusieurs lacunes, notamment l'absence d'une hiérarchie claire entre les réglementations relatives aux marchés publics, la rigidité des réformes législatives et l'absence de définitions juridiques complètes pour les principaux concepts relatifs aux marchés publics.
Recommandations :
- Réviser le code des marchés publics pour préciser que l'appel d'offres ouvert est la procédure par défaut, spécifier les conditions des appels d'offres nationaux par rapport aux appels d'offres internationaux et supprimer l'intervention du Conseil des ministres dans l'attribution des contrats.
- Introduire de nouvelles définitions dans le code des marchés publics pour des termes tels que "marchés spécialisés" et "contrats essentiels".
- Veiller à ce que tous les marchés publics, quelle que soit la source de financement, soient soumis à des exigences de publication.
- Aligner les réglementations nationales en matière de marchés publics sur la directive unifiée sur les marchés publics de l'UEMOA (Union économique et monétaire ouest-africaine).
Absence de stratégie nationale en matière de marchés publics durables
Le Bénin ne dispose pas d'un cadre politique national visant à intégrer les principes de durabilité - économique, sociale et environnementale - dans les marchés publics.
Recommandations :
- Élaborer une stratégie nationale pour des achats publics durables.
- Définir des lignes directrices claires pour l'intégration de critères environnementaux et sociaux dans les décisions d'achat.
Faible capacité institutionnelle et contraintes en matière de ressources humaines
L'autorité de régulation des marchés publics (ARMP) et les principales entités contractantes ne disposent pas des ressources humaines et des capacités techniques suffisantes pour superviser efficacement les procédures de passation de marchés.
Recommandations :
- Renforcer le mandat de l'ARMP et allouer davantage de ressources au personnel et au renforcement des capacités.
- Mettre en place des programmes de formation spécialisée et des exigences de certification pour les responsables des marchés publics.
Faible coordination entre les principales institutions chargées des marchés publics
Il n'y a pas de définition claire des rôles entre l'autorité centrale chargée des marchés publics (DNCMP) et l'autorité de régulation (ARMP), ce qui crée des inefficacités dans la surveillance des marchés publics.
Recommandations :
- Clarifier les responsabilités de la DNCMP et de l'ARMP afin d'éviter les chevauchements et de garantir une application efficace de la réglementation.
- Renforcer les mécanismes de coordination interinstitutionnelle.
Inefficacité de la planification des achats
La planification des achats est faible, souvent déconnectée de la planification budgétaire générale, et manque d'analyses de marché pour garantir une concurrence efficace.
Recommandations :
- Exiger des pouvoirs adjudicateurs qu'ils réalisent des évaluations de marché avant de planifier la passation des marchés.
- Veiller à ce que les plans de passation de marchés soient liés aux allocations budgétaires.
Retard dans l'attribution et l'exécution des contrats
Les retards importants dans les procédures de passation de marchés entraînent des inefficacités dans l'exécution des contrats et empêchent la fourniture de services en temps voulu.
Recommandations :
- Rationaliser les processus d'approbation des marchés publics afin de réduire les délais.
- Renforcer les mécanismes de suivi des délais de passation des marchés et de l'exécution des contrats.
Engagement limité de la société civile et contrôle public
Les organisations de la société civile (OSC) ne sont pas suffisamment impliquées dans le suivi des marchés publics, ce qui limite la transparence et la responsabilité publique.
Recommandations :
- Renforcer le rôle des OSC dans le contrôle des marchés publics grâce à des mécanismes d'engagement structurés.
- Améliorer l'accès du public aux informations sur les marchés publics grâce à une divulgation proactive.
Faiblesse des mécanismes d'audit et de plainte
Les processus d'audit sont retardés et le mécanisme de résolution des plaintes manque d'indépendance, ce qui réduit la crédibilité du contrôle des marchés publics.
Recommandations :
- Veiller à ce que les audits indépendants des marchés publics soient publiés en temps utile.
- Mettre en place un organe administratif indépendant pour traiter les plaintes relatives aux marchés publics, distinct des autorités contractantes.