| Année d'évaluation | 2019 |
| Date de publication | Avril 2022 |
| Volume des achats du pays | 1.46 milliard USD |
| Organisation principale | ARMP (Autorité de régulation des marchés publics) |
| Principaux partenaires | La Banque Mondiale (WB), Banque africaine de développement (AfDB), Agence Française de Développement (AFD), Commission européenne |
République démocratique du Congo
Reconnaissant le rôle central que jouent les marchés publics dans la prestation de services publics, la gestion financière et le développement durable, cette évaluation MAPS PRINCIPALE a abouti à des recommandations ciblant l'amélioration de la clarté juridique des réglementations en matière de marchés publics, le renforcement des capacités institutionnelles et des mécanismes de surveillance, le renforcement des processus de planification et d'exécution des marchés publics, la promotion de méthodes de passation de marchés concurrentielles, la mise en place de mesures structurées de transparence et de responsabilité, et le renforcement de l'engagement avec le secteur privé et la société civile.
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En bref
Contexte
Pourquoi une évaluation MAPS a-t-elle été lancée ?
L'évaluation a été lancée pour évaluer les écarts entre le système de marchés publics existant en RDC et les normes internationales, proposer des actions d'amélioration et former des évaluateurs nationaux pour superviser les réformes. Cette démarche a été motivée par l'insatisfaction persistante concernant les performances du système malgré les efforts d'amélioration déployés par le passé.
Qui a initié l'évaluation ?
L'évaluation MAPS a été proposée par la Banque mondiale (BM) en collaboration avec le gouvernement de la RDC.
Brève description du système de passation des marchés du pays
Le système de passation des marchés de la RDC est décentralisé, avec des cellules de gestion des marchés (CGPMP) dans chaque entité de passation des marchés. Il est réglementé par de multiples organes, dont l'ARMP (autorité de régulation), la DGCMP (contrôle ex ante) et une autorité d'approbation pour la validation finale des contrats. Un cadre juridique et réglementaire a été mis en place en 2010, mais des faiblesses subsistent.
Y a-t-il d'autres aspects du pays qui méritent d'être mentionnés ?
Le système des marchés publics est confronté à des difficultés persistantes dues à la faiblesse du soutien politique, à l'insuffisance du financement et à la résistance au changement. L'évaluation MAPS visait à résoudre ces problèmes par des mesures stratégiques ciblées.
Y a-t-il eu des perturbations ?
Bien qu'elle ne soit pas explicitement mentionnée, la persistance des faiblesses 12 ans après les réformes de 2010 suggère des perturbations continues liées à la résistance politique, financière et institutionnelle au changement.
Principaux résultats et impacts
Absence de règles claires en matière de transparence et de participation aux marchés publics
- Problème : La réglementation n'impose pas la publication des contrats inférieurs à un certain seuil, ce qui limite la transparence. En outre, il existe des incertitudes quant à la participation des entreprises publiques, des ONG et d'autres acteurs aux processus de passation de marchés.
- Recommandations
- Exiger la publication de tous les contrats d'achat, quelle que soit leur valeur.
- Clarifier les règles régissant la participation des entreprises publiques, des ONG et d'autres entités aux marchés publics.
Faiblesse des politiques de gestion et d'archivage des documents
- Problématique : Il n'existe pas de politique structurée pour la collecte, le stockage et l'archivage des documents relatifs aux marchés publics, ce qui entraîne un manque de traçabilité et de responsabilité.
- Recommandations
- Établir une politique globale d'archivage des documents, comprenant des lignes directrices sur le stockage, les périodes de conservation et l'accessibilité.
Indépendance et autorité limitées de l'Autorité de régulation des marchés publics (ARMP)
- Problème : L'ARMP manque d'indépendance et n'a pas le pouvoir de faire appliquer ses décisions, ce qui affaiblit le contrôle.
- Recommandations
- Clarifier le statut juridique de l'ARMP et lui accorder l'autorité nécessaire pour assurer le respect de la législation.
- Renforcer le cadre institutionnel de l'ARMP en garantissant son autonomie financière et administrative.
Faiblesse des capacités et manque de professionnalisation dans les marchés publics
- Problématique : Le personnel chargé des marchés publics ne dispose pas d'un programme structuré de renforcement des capacités et il n'existe pas de parcours formel de professionnalisation.
- Recommandations
- Élaborer une stratégie nationale de professionnalisation des marchés publics, y compris des programmes de formation et des cadres de compétences.
- Établir des parcours de carrière et des exigences de certification pour les professionnels des marchés publics.
Utilisation excessive de méthodes de passation de marchés non concurrentielles
- Question : Les attributions directes et d'autres méthodes de passation de marchés non concurrentielles sont fréquemment utilisées sans justification appropriée.
- Recommandations
- Renforcer les contrôles sur les attributions directes et les méthodes exceptionnelles de passation de marchés afin de s'assurer qu'elles sont justifiées et conformes à la réglementation.
- Promouvoir les pratiques concurrentielles en matière de marchés publics par le biais de programmes de formation et de sensibilisation.
Absence d'engagement efficace sur le marché et de participation du secteur privé
- Problématique : Le dialogue entre le gouvernement et le secteur privé sur les pratiques de passation des marchés est faible, ce qui entraîne un manque de confiance et une faible participation des fournisseurs.
- Recommandations
- Mettre en place des mécanismes structurés de dialogue entre le gouvernement et le secteur privé afin de renforcer la concurrence et la confiance dans les marchés publics.
- Développer des initiatives ciblées pour aider les PME et les entreprises locales à participer aux marchés publics.
Faible application des mécanismes d'audit et de surveillance des marchés publics
- Problématique : Les mécanismes d'audit et de surveillance ne sont pas systématiquement appliqués, ce qui entraîne des écarts en matière de responsabilité.
- Recommandations
- Renforcer les fonctions d'audit des marchés publics et veiller à la mise en œuvre des mesures correctives.
- Améliorer la coordination entre les organes de contrôle pour renforcer la responsabilité.
Accès limité du public aux informations sur les marchés publics
- Problématique : Les informations relatives aux marchés publics, y compris les attributions de contrats, ne sont pas systématiquement publiées, ce qui limite la transparence.
- Recommandations
- Élargir l'accès du public aux données relatives aux marchés publics grâce à un portail en ligne.
- Rendre obligatoire la publication proactive des décisions de passation de marchés, des avis d'attribution et des données relatives à l'exécution des contrats.