| Année d'évaluation | 2019-2022 |
| Date de publication | Août 2023 |
| Volume des achats du pays | 3.42 milliards USD (2021) |
| Organisation principale | Autorité unique hellénique pour les marchés publics (HSPPA) |
| Partenaires principaux | OCDE, Commission européenne |
Grèce
Reconnaissant le rôle crucial des marchés publics pour assurer une gestion efficace des finances publiques, la prestation de services et le développement économique, cette évaluation MAPS PRINCIPALE pour la Grèce a abouti à des recommandations ciblant la stabilité et la cohérence du cadre juridique, l'amélioration de la planification et de la mise en œuvre des marchés publics, la professionnalisation du personnel chargé des marchés publics, le renforcement des mécanismes de transparence et de responsabilité, et l'amélioration des mesures d'intégrité dans les marchés publics.
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En bref
Contexte
Pourquoi une évaluation MAPS a-t-elle été lancée ?
L'évaluation avait pour but d'évaluer les progrès réalisés dans les réformes des marchés publics en Grèce, d'identifier les écarts et de fournir des recommandations pour renforcer le système. Elle a été menée pour aligner les pratiques de passation des marchés sur les meilleures normes internationales et améliorer l'efficacité, l'intégrité et la transparence.
Qui est à l'origine de l'évaluation ?
L'évaluation a été lancée par l'Autorité hellénique unique pour les marchés publics (HSPPA) en collaboration avec l'OCDE, avec le soutien financier de l'Union européenne par le biais de l'instrument de soutien technique et la mise en œuvre par la Direction générale de l'appui à la réforme structurelle de la Commission européenne (DG REFORM).
Brève description du système de passation des marchés publics du pays
Le système de passation des marchés publics de la Grèce est régi à la fois par les directives de l'UE et par les lois nationales. Il est largement centralisé, les responsabilités de contrôle étant confiées à divers organismes, dont la HSPPA. Le système a fait l'objet de réformes majeures, notamment en matière de numérisation, de centralisation et de transparence, mais il reste confronté à des défis dans des domaines tels que l'efficacité, les risques de corruption et les retards bureaucratiques.
Y a-t-il d'autres aspects du pays qui méritent d'être mentionnés ?
Le système de marchés publics de la Grèce a été influencé par des facteurs économiques et politiques plus larges, y compris ses programmes d'ajustement économique après la crise financière. Les réformes récentes comprennent l'adoption d'une stratégie nationale pour les marchés publics (2021-2025) et des changements juridiques visant à rationaliser les processus de passation des marchés et à améliorer la surveillance .
Y a-t-il eu des perturbations ?
Oui, plusieurs perturbations ont été relevées, notamment des retards dans la mise en œuvre des contrats, des problèmes liés à l'acquisition électronique et des légalisations a posteriori qui nuisent à la cohérence juridique. En outre, , des écarts dans les mécanismes d'application et de contrôle interne ont été identifiés comme des risques pour l'efficacité du système de passation des marchés.
Principaux résultats et impact
Problématique : Manque de stabilité et de cohérence du cadre juridique
- Le cadre juridique est pour l'essentiel aligné sur les directives de l'UE, mais les changements législatifs fréquents et la légalisation a posteriori de procédures de passation de marchés défectueuses nuisent à la sécurité juridique et au respect des règles.
- Il n'existe pas de politique cohérente de conservation des documents compatible avec le délai de prescription pour les enquêtes sur la fraude et la corruption.
Recommandations :
- Les autorités grecques devraient évaluer et éliminer l'utilisation de mécanismes de légalisation a posteriori.
- Améliorer la stabilité du cadre juridique en consolidant les dispositions légales et en évitant les changements ad hoc fréquents.
- Aligner les politiques de conservation des documents sur les exigences légales en matière d'enquêtes sur la fraude et la corruption.
Problématique : Faible mise en œuvre des achats publics durables (APD)
- Bien que le cadre juridique permette de prendre en compte la durabilité, il y a peu de preuves de leur utilisation dans la pratique.
- L'adoption des marchés publics écologiques (MPE) est lente et le suivi n'est pas automatisé.
Recommandations :
- Évaluer les raisons pour lesquelles les dispositions relatives à la durabilité sont sous-utilisées et fournir des conseils et une formation supplémentaires aux pouvoirs adjudicateurs.
- Mettre en place un système de suivi automatisé des achats publics durables.
Problématique : Inefficacités dans la gouvernance et la professionnalisation des marchés publics
- La fonction normative et réglementaire est fragmentée entre plusieurs ministères, ce qui est source d'inefficacité.
- La passation de marchés n'est pas reconnue comme une carrière à part entière au sein de l'administration publique, ce qui entraîne un manque de professionnalisation.
Recommandations :
- Rationaliser les responsabilités en matière de gouvernance des marchés publics afin d'améliorer l'efficacité.
- Reconnaître la passation de marchés comme une fonction à part entière de l'administration publique, avec des parcours de carrière et une formation professionnelle définis.
Problématique: Difficultés de gestion financière et retards de paiement
- La planification et l'exécution du budget pour les achats sont inefficaces.
- Les fournisseurs sont confrontés à de longs délais de paiement, ce qui nécessite parfois une légalisation a posteriori des procédures de passation de marchés.
Recommandations :
- Mettre en place un mécanisme de reporting pour suivre l'exécution du budget et les retards de paiement.
- Renforcer les contrôles administratifs afin d'éviter les retards de paiement et la nécessité de légalisations a posteriori.
Problématique: Recours excessif au critère du prix le plus bas
- Les autorités contractantes s'appuient largement sur le critère du prix le plus bas, ce qui décourage les fournisseurs et entraîne souvent des retards dans la mise en œuvre des contrats.
- Utilisation limitée des pratiques d'achat stratégiques telles que le coût du cycle de vie et le meilleur rapport qualité-prix.
Recommandations :
- Promouvoir l'utilisation du meilleur rapport qualité-prix et d'autres approches d'optimisation des ressources dans le cadre des marchés publics.
- Fournir une formation et des conseils sur l'utilisation stratégique des méthodes de passation de marchés.
Problématique : Faiblesse de la planification des achats et de la gestion des contrats
- L'analyse du marché et la planification stratégique des achats sont limitées.
- La gestion des contrats est inefficace, avec des modifications fréquentes et des retards de paiement.
Recommandations :
- Renforcer la planification des achats en améliorant les études de marché et l'évaluation des besoins.
- Améliorer les pratiques de gestion des contrats afin de garantir des paiements en temps voulu et de minimiser les modifications.
Problématique : Mesures de transparence et d'intégrité insuffisantes
- Les règles relatives à l'intégrité manquent de clarté et il n'existe pas de cadre central pour la responsabilité dans la prise de décision en matière de marchés publics.
- Des mécanismes de dénonciation existent mais sont critiqués pour leur inefficacité.
Recommandations :
- Élaborer des orientations supplémentaires sur les mesures d'intégrité, y compris la gestion des conflits d'intérêts et l'éthique des marchés publics.
- Renforcer les mécanismes de protection des dénonciateurs et assurer un suivi efficace des rapports.
Problématique : Accès limité aux informations sur les marchés publics
- Certaines données relatives aux marchés publics ne sont pas disponibles dans des formats conviviaux, ce qui réduit le contrôle public.
Recommandations :
- Améliorer la transparence en veillant à ce que tous les avis et documents relatifs aux marchés publics soient publiés dans un format accessible.
- Mettre en œuvre un système d'acquisition électronique entièrement interopérable afin d'améliorer la disponibilité des données.