Année d'évaluation | 2017-2019 |
Date de publication | Juin 2023 |
Volume des achats du pays | 1,35 milliars USD (2017) |
Organisation principale | Autorité chargée des marchés publics et de la cession des actifs (PPDA) |
Partenaires principaux | Banque mondiale (WB), Union Européenne et la Banque africaine de développement (AfDB) |
Malawi
Reconnaissant le rôle central que jouent les marchés publics dans la prestation de services publics, la gestion financière et le développement durable, cette évaluation MAPS PRINCIPALE du Malawi a donné lieu à des recommandations ciblant le renforcement du cadre juridique et réglementaire, l'amélioration de la capacité institutionnelle et de la coordination, l'amélioration de l'efficacité de la passation des marchés grâce à la numérisation et à la concurrence, et le renforcement de la responsabilité, de l'intégrité et de la transparence dans le système de passation des marchés.
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En bref
Contexte
Pourquoi une évaluation MAPS a-t-elle été lancée ?
L'évaluation MAPS a été lancée pour fournir un diagnostic actualisé du système de marchés publics du Malawi, dans le but d'améliorer l'optimisation des ressources, la transparence, l'équité et la bonne gouvernance. Elle a également servi de base à l'engagement des partenaires de développement.
Qui a lancé l'évaluation ?
L'évaluation a été lancée par le gouvernement du Malawi en collaboration avec la Banque mondiale.
Brève description du système de passation des marchés publics du pays :
Bien que le paragraphe ne décrive pas explicitement le degré de centralisation ou de réglementation du système de passation des marchés, il indique que les marchés publics jouent un rôle important dans l'économie (14 % du PIB) et que le gouvernement se concentre sur l'amélioration de l'efficacité et de la gouvernance, ce qui suggère la nécessité d'une surveillance réglementaire plus stricte.
Y a-t-il autre chose à propos du pays ?
Le Malawi est un pays à faible revenu dont l'économie est basée sur l'agriculture et dont la gouvernance économique est faible, ce qui a probablement un impact sur l'efficacité de son système de passation de marchés.
Y a-t-il eu des perturbations ?
Le paragraphe ne mentionne aucune perturbation spécifique. Toutefois, le long écart qui s'est produit depuis la dernière évaluation (2004) laisse penser que les réformes des marchés publics ont pu connaître des retards ou des difficultés.
Principaux résultats et impact
Les écarts dans le cadre juridique et la mise en œuvre
Problématique : Le cadre juridique du Malawi pour les marchés publics comprend la loi sur les marchés publics et la cession d'actifs (PPDA), mais sa mise en œuvre reste faible. Il existe des incohérences entre les lois sur les marchés publics et les politiques plus générales de gestion financière, et l'application de la réglementation est inadéquate.
Recommandations :
- Renforcer la loi PPDA en l'alignant sur les meilleures pratiques internationales.
- Renforcer les mécanismes d'application des réglementations en matière de marchés publics afin d'en améliorer le respect.
- Assurer l'harmonisation entre les lois sur les marchés publics et les politiques de gestion des finances publiques.
Absence de stratégie globale en matière d'achats publics durables (APD)
Problématique : Il n'existe pas de politique ou de cadre clair pour l'intégration des considérations de durabilité - économiques, sociales et environnementales - dans les marchés publics.
Recommandations :
- Élaborer une stratégie nationale en matière d'achats publics durables (APD) avec des lignes directrices claires pour l'intégration de critères environnementaux et sociaux.
- Aligner la législation relative aux marchés publics sur les engagements pris par le Malawi dans le cadre d'accords internationaux.
Faible capacité des institutions chargées des marchés publics
Problématique : L'autorité chargée des marchés publics et de la cession des actifs (PPDA) et d'autres organismes de réglementation sont confrontés à d'importants problèmes de capacité, notamment un personnel insuffisant, un manque de formation spécialisée et des ressources financières limitées.
Recommandations :
- Renforcer le PPDA en augmentant les effectifs et en proposant des programmes de formation ciblés.
- Mettre en place un programme structuré de certification et de développement de carrière pour les professionnels des marchés publics.
- Améliorer la coordination entre les institutions de contrôle des marchés publics afin de renforcer la mise en œuvre des politiques.
Intégration limitée des marchés publics dans la gestion des finances publiques
Problématique : La planification des achats est faible et n'est souvent pas intégrée à la planification budgétaire, ce qui entraîne des inefficacités et des retards dans les achats.
Recommandations :
- Veiller à ce que la planification des achats soit étroitement liée aux politiques de gestion financière et aux processus budgétaires.
- Améliorer les prévisions et l'analyse du marché pour la planification des achats.
Utilisation limitée des systèmes numériques de passation de marchés
Problématique : Le système d'acquisition électronique du gouvernement (e-GP) n'est pas entièrement mis en œuvre, ce qui entraîne des inefficacités et un manque de transparence dans les processus de passation des marchés.
Recommandations :
- Déployer complètement le système e-GP et veiller à ce que toutes les entités adjudicatrices l'utilisent pour les appels d'offres, l'évaluation et la gestion des contrats.
- Fournir des programmes de formation et de renforcement des capacités pour garantir l'adoption de l'e-GP par les responsables des achats et les fournisseurs.
Faible participation des fournisseurs et faible concurrence sur le marché
Problématique : La participation des fournisseurs aux marchés publics est limitée en raison de la complexité des procédures d'enregistrement, du manque d'accès au marché et des risques de corruption perçus.
Recommandations :
- Simplifier les procédures d'enregistrement des fournisseurs et d'appel d'offres afin d'encourager la participation, en particulier celle des petites et moyennes entreprises (PME).
- Mener régulièrement des activités d'engagement sur le marché afin d'améliorer la concurrence.
- Mettre en place un système de suivi des performances des fournisseurs afin de garantir une concurrence loyale et la responsabilité.
Faiblesse des mécanismes de surveillance et de contrôle
Problématique : Les mécanismes actuels de contrôle et d'audit ne sont pas suffisamment indépendants ou efficaces pour détecter et traiter les irrégularités en matière de marchés publics.
Recommandations :
- Renforcer l'indépendance et la capacité des institutions de contrôle, y compris le bureau de lutte contre la corruption (ACB).
- Mettre en œuvre des audits des marchés publics fondés sur les risques afin de se concentrer sur les domaines à haut risque.
- Assurer la publication systématique des résultats des audits et des rapports sur les performances des marchés publics.
Absence de mécanismes efficaces de traitement des plaintes et de dénonciation des dysfonctionnements
Problématique : Les mécanismes de recours en matière de marchés publics sont faibles et les protections des dénonciateurs sont inadéquates, ce qui décourage la dénonciation de la corruption et des mauvaises pratiques.
Recommandations :
- Mettre en place un organisme indépendant de recours en matière de marchés publics pour traiter les plaintes des fournisseurs.
- Renforcer les lois sur la protection des dénonciateurs afin d'encourager la dénonciation de la fraude et de la corruption.
- Assurer un suivi et une résolution transparents des plaintes relatives aux marchés publics.