Année d'évaluation | 2019-2021 |
Date de publication | Février 2024 |
Volume des achats du pays | 1,2 milliard USD (2017) |
Organisation principale | Autorité chargée des marchés publics et de la cession des actifs publics (PPDA) |
Partenaires principaux | Banque africaine de développement (AfDB) |
Ouganda
Reconnaissant le rôle central que jouent les marchés publics dans la fourniture de services publics, la gestion financière et le développement durable, cette évaluation MAPS PRINCIPALE a abouti à des recommandations visant à renforcer les cadres juridiques, à améliorer la planification et l'efficacité des marchés publics, à renforcer la mise en œuvre de l'e-GP, à accroître la transparence et à assurer une meilleure coordination institutionnelle.
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En bref
Contexte
Pourquoi une évaluation MAPS a-t-elle été lancée ?
L'évaluation a été menée pour évaluer le système de passation des marchés publics de l'Ouganda, aligner les lois sur les marchés publics sur les réformes économiques et améliorer l'efficacité des dépenses publiques et de la prestation de services.
Qui a initié l'évaluation ?
L'évaluation a été menée par le gouvernement ougandais (GoU) par l'intermédiaire du ministère des finances, de la planification et du développement économique (MoFPED), avec le soutien de la BAD.
Brève description du système de passation des marchés du pays :
- Degré de centralisation : Système décentralisé dans lequel les entités chargées de la passation des marchés (PDE) gèrent leurs achats, tandis que le PPDA assure la surveillance réglementaire.
- Niveau de réglementation : Régie par la loi sur les marchés publics et l'aliénation des biens publics (PPDA Act), modifiée en dernier lieu en 2021, ainsi que par les règlements et lignes directrices qui l'accompagnent.
- Réglementations supranationales : Le système est aligné sur les meilleures pratiques internationales mais n'est pas soumis à des réglementations supranationales en matière de marchés publics.
Contexte supplémentaire pertinent :
- L'Ouganda a mis en place le système d'acquisition électronique du gouvernement (e-GP), qui devrait améliorer la transparence et l'efficacité.
- Les réformes des marchés publics sont mises en œuvre dans le cadre de la politique nationale de passation des marchés publics (NPSPP) 2019.
Y a-t-il eu des perturbations ?
La pandémie de COVID-19 a retardé le travail sur le terrain et la collecte des données, ce qui a eu un impact sur le calendrier de l'évaluation.
Principaux résultats et impact
Problématique : Incohérences entre la loi PPDA et les règlements des collectivités locales.
- Recommandations
- Modifier la réglementation des collectivités locales pour assurer la cohérence avec le cadre national de passation des marchés.
Problématique : Lenteur des processus de passation de marchés due à la vérification manuelle de l'éligibilité et à la soumission répétitive de documents.
- Recommandations
- Accélérer le déploiement de l'e-GP pour permettre la soumission et la vérification numériques des documents relatifs aux marchés publics.
Problématique : Absence de stratégie de mise en œuvre des achats publics durables (APD).
- Recommandations
- Élaborer un plan de mise en œuvre de l'APD, conformément à la politique nationale de passation des marchés publics (NPSPP) 2019.
- Problématique : Faible intégration entre la planification des achats et la formulation du budget.
- Recommandations
- Obligation de finaliser et de publier les plans d'approvisionnement avant le 15 juillet de chaque année fiscale.
- Améliorer les méthodes d'estimation des coûts grâce à des études de marché et à l'analyse des besoins.
- Recommandations
- Problématique : Insuffisance de la formation et de la professionnalisation en matière d'achats.
- Recommandations
- Mettre en œuvre un programme de formation obligatoire sur les marchés publics pour tous les responsables des marchés publics.
- Mettre en place un système de certification pour les professionnels des marchés publics.
- Recommandations
- Problématique : Collecte et analyse limitées des données pour le suivi des performances en matière de marchés publics.
- Recommandations
- Veiller à ce que le système e-GP saisisse pleinement les données relatives aux marchés publics afin d'améliorer l'analyse et la formulation des politiques.
- Introduire un système de mesure de la performance des marchés publics avec des indicateurs clés de performance (ICP).
- Recommandations
- Problématique : Faible concurrence dans les marchés publics en raison des exigences restrictives imposées aux soumissionnaires.
- Recommandations
- Simplifier les exigences de préqualification afin d'encourager la participation d'un plus grand nombre de soumissionnaires.
- Renforcer les programmes de sensibilisation au marché afin d'impliquer les petites et moyennes entreprises (PME).
- Recommandations
- Problématique : Retards dans l'exécution des contrats dus à une mauvaise planification des achats.
- Recommandations
- Mettre en œuvre une planification pluriannuelle des achats pour les contrats importants.
- Veiller à ce que les fonds soient déboursés en temps voulu afin d'éviter tout retard dans les projets.
- Recommandations
- Problématique : Faibles pratiques de gestion des contrats.
- Recommandations
- Élaborer des modèles normalisés de gestion des contrats pour tous les EDP.
- Établir un cadre de suivi pour l'exécution des contrats.
- Recommandations
- Problématique : Faiblesse du mécanisme de plaintes et de recours en matière de marchés publics.
- Recommandations
- Renforcer l'indépendance et la capacité du Tribunal d'appel en matière de marchés publics et de cession d'actifs (PPDAT).
- Mettre en place un système numérique de suivi des plaintes.
- Recommandations
- Problématique : Manque de transparence dans les procédures de passation de marchés.
- Recommandations
- Rendre obligatoire la publication en temps réel des données relatives aux marchés publics sur une plateforme en libre accès.
- Renforcer l'engagement de la société civile dans la surveillance des marchés publics.
- Recommandations
- Problématique : Application limitée des mesures de lutte contre la corruption dans les marchés publics.
- Recommandations
- Renforcer les mécanismes d'audit des marchés publics au sein du Bureau du vérificateur général.
- Mettre en place un programme de protection des dénonciateurs pour signaler les fraudes en matière de marchés publics.
- Recommandations