Burkina Faso - Organisation de coopération et de développement économiques

Faits rapides

	Pays : Burkina Faso
	Année d'évaluation : 2019
	Valeur d'achat : env. 639 952 151 euros
	Organisme chef de file : DGCMEF (Direction nationale de contrôle des marchés publics et des finances)
	Partenaires principaux : Banque mondiale (BM), Banque africaine de développement (BAD) et Bureau de la coopération suisse (BCS).

Contexte

L'évaluation s'est déroulée dans le contexte des réformes des marchés publics menées en 2016-2017 et a porté sur la mise en œuvre du nouveau cadre harmonisé des finances publiques de l'Union économique et monétaire ouest-africaine.

L'objectif de l'évaluation était d'identifier les principales forces et faiblesses du système national de passation des marchés publics et des délégations de service public, et de formuler des recommandations pouvant conduire à des mesures de réforme supplémentaires

Processus

Menée entre 2018 et 2019, l'évaluation a été coordonnée par le ministre de l'Économie, des Finances et du Développement (MINEFID). Le comité de pilotage de l'évaluation, qui comprenait des représentants du gouvernement, du secteur privé et de la société civile, ainsi que des représentants de la BM, de la BAD et de la BCS, a supervisé et validé les travaux.
Un large éventail d'entités publiques était représenté dans l'évaluation. Il s'agissait d'une variété d'acteurs du système des marchés publics à tous les niveaux, y compris les institutions centrales, régionales et locales, ainsi que les entreprises publiques. Toutes les étapes du processus de passation de marchés et un volume substantiel de contrats ont été inclus.
En outre, afin de favoriser un large soutien à l'évaluation et de garantir la prise en compte de multiples points de vue, un accent particulier a été mis sur l'engagement des parties prenantes en dehors du secteur public. Pour le secteur privé, l'Agence FASO BAARA, la Maison de l'Entreprise du Burkina Faso et la Chambre de Commerce ont été impliquées dans le comité de pilotage de l'évaluation. Le Réseau National de Lutte contre la Corruption (RENLAC) ainsi que des journalistes ont participé en tant que représentants de la société civile.
Un échantillon de 96 contrats a été sélectionné pour évaluer les pratiques des différentes autorités contractantes. Cet échantillon représente 8,27% du montant total des contrats en volume financier et 3,43% du nombre total de contrats pour l'année 2017. La pandémie de COVID-19 a présenté une perturbation majeure du processus d'évaluation.

Résultats clés et impact

Les principales recommandations sont les suivantes :

Adopter une stratégie de marchés publics durables permettant de prendre en compte des critères de durabilité pour intégrer la dimension économique, sociale et environnementale des marchés publics.
Mettre en place un système obligatoire de passation électronique des marchés, intégré au système de gestion des finances publiques, qui permette la gestion électronique de l'ensemble du cycle de passation.
Renforcer la gestion des contrats en mettant en place : (i) un suivi de la gestion de l'exécution des contrats au niveau fiduciaire et technique par un organisme de contrôle externe ; (ii) le recours à des audits techniques indépendants pour les contrats complexes ; (iii) la réconciliation entre les objectifs dans les rapports d'achèvement des contrats dans un format standard ; (iv) l'obligation de publier les avenants ; (v) un site de publication des statistiques sur la passation et l'exécution des contrats ; et (vi) un mécanisme d'archivage exhaustif de la passation et de l'exécution des contrats.
Mettre en place un cadre juridique permettant des enquêtes approfondies systématiques en cas de signalement de cas de fraude ou de corruption d'agents publics, ainsi qu'une saisine systématique de la justice en cas de confirmation de la fraude.

La mise en œuvre réussie de ces recommandations devrait permettre de mettre le système national de passation des marchés publics en conformité avec les normes et les bonnes pratiques reconnues au niveau international et d'améliorer ainsi la performance globale du système national de passation des marchés publics. A terme, cette amélioration devrait permettre une meilleure absorption des crédits d'investissement dans le respect des principes généraux de la commande publique, en vue de la réalisation des objectifs de développement.

« Il est important d'évaluer le système de passation des marchés publics du Burkina Faso à travers le MAPS révisé afin de comparer notre système de passation aux normes internationales en la matière. Les résultats et les recommandations nous aideront à améliorer notre système national de passation de marchés publics.»

Haut fonctionnaire du gouvernement lors de la validation de la note conceptuelle

Leçons apprises

L'évaluation de la performance des acteurs du système de passation des marchés publics a rencontré des difficultés, dont les plus importantes concernent la phase de collecte des données.

Compte tenu des difficultés rencontrées lors de la collecte de l'évaluation MAPS, il a été demandé aux autorités contractantes de conserver correctement les documents relatifs aux marchés publics et de les archiver conformément aux procédures formellement établies pour l'archivage des documents relatifs aux marchés publics.

L'impartialité et les conflits d'intérêts potentiels sont importants à considérer lors de la mise en place de l'équipe d'évaluation. Certaines des institutions impliquées dans l'évaluation étaient également en cours d'évaluation, ce qui a créé une résistance à certaines conclusions. Pour y remédier, il a été nécessaire de faire appel à un expert externe indépendant.