Datos rápidos
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País: Kazajstán |
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Año de evaluación: 2018 |
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Valor de contratación: 17.300 millones de euros (2017) |
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Organización líder: Ministerio de Finanzas |
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Socios principales: Banco Mundial (WB), Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (EBRD), Banco Islámico de Desarrollo (IsDB), Banco Asiático de Desarrollo (ADB) |
Los antecedentes
El sistema de contratación pública de Kazajstán es dual. Existen sistemas separados para la contratación pública realizada por la administración pública general, que se rige por la Ley de Contratación Pública de 2015, y la contratación realizada por el Fondo Soberano Samruk-Kazyna, que representa la mayor parte del gasto en contratación pública y está cubierto por un conjunto diferente de leyes y reglamentos. Esta evaluación MAPS abarca ambas partes del sistema.
El sistema de la administración pública general está muy descentralizado y cuenta con unas 23.200 entidades adjudicadoras. El número de entidades contratantes y el grado de centralización en la estructura del sistema de contratación de la Samruk-Kazyna no están del todo claros.
Antes de la evaluación, el Gobierno de Corea había logrado importantes resultados en la transferencia del sistema de contratación pública de un sistema manual a un sistema electrónico completo. El marco jurídico e institucional permite que toda la contratación se lleve a cabo de manera efectiva a través del portal web de contratación, un sistema de contratación electrónica, puesto en marcha por el Ministerio de Finanzas en enero de 2016.
A raíz de una solicitud del Gobierno de Kazajistán para evaluar tanto su sistema general de contratación pública (SPP) como el sistema de contratación del Fondo Soberano Samruk-Kazyna, utilizando MAPS, el Gobierno de Kazajistán y una coalición de socios internacionales, liderados por el Banco Mundial, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco Islámico de Desarrollo (BIsD) y el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) pusieron en marcha la evaluación en 2018.
Proceso
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La evaluación comenzó en enero de 2018 y el primer borrador se publicó en septiembre de 2019. El informe final recibió el Sello de Aprobación MAPS y se publicó en abril de 2023. La evaluación incluyó un análisis basado en expedientes de contratación revisados, datos de contratación recopilados de sistemas de contratación electrónica, varias agencias gubernamentales y empresas públicas, entrevistas de varios Organismos Públicos Reguladores, así como respuestas a encuestas en línea de actores del sector privado y ONG. Además, en septiembre de 2019 se celebró un taller de validación de las partes interesadas con la participación del sector público, las SOE y el sector privado, las autoridades de auditoría, las instituciones de formación, las ONG y los medios de comunicación. Si bien la dirección de Samruk-Kazyna apoyó la evaluación MAPS a través de entrevistas y el suministro de información, los representantes de Samruk-Kazyna no proporcionaron acceso a datos de contratación o casos de muestra, a pesar de las reiteradas solicitudes del equipo de evaluación. La nota conceptual de esta evaluación MAPS preveía el riesgo de que el equipo de evaluación no tuviera acceso a los datos y la información necesarios. El informe presenta conclusiones basadas en una revisión de fuentes de datos secundarias, así como en entrevistas. |
Resultados principales e impactos
Algunas de las recomendaciones clave tanto para el sistema general de gobierno como para Samruk-Kazyna fueron:
- Alcance del marco jurídico. Evaluar si la actual exención de determinadas entidades adjudicadoras y categorías de contratación, incluida la contratación de Samruk-Kazyna, del marco jurídico general está justificada y resulta rentable.
- Competencia. Adoptar medidas para aumentar la competencia en los procedimientos de contratación pública, entre otras cosas:
- Permitir que los posibles licitadores extranjeros participen más fácilmente en la contratación electrónica.
- Hacer de la licitación abierta un método por defecto y especificar más claramente las condiciones para el uso de otros métodos de contratación.
- Reducir el uso de la contratación con un único proveedor e introducir acuerdos marco.
- Aumentar el uso de criterios de precio y no precio.
- Intensificar el diálogo público-privado para ampliar la base de proveedores.
- Gestión de contratos. Definir claramente las funciones y responsabilidades de la gestión de contratos, incluidos los requisitos para medir el rendimiento de la ejecución de los contratos.
- Sostenibilidad y profesionalización. Como parte de un esfuerzo por aumentar el rendimiento de la contratación pública, debe considerarse lo siguiente:
- Establecer un programa institucionalizado y sostenible de capacitación en materia de contratación pública.
- Establecer una amplia estrategia de CPS para Samruk-Kazyna.
- Elaborar un inventario de brechas de capacidades y desarrollar una estrategia de profesionalización y programas de formación específicos basados en dicho inventario.
- Integridad:
- Introducir medidas específicas para hacer frente a los riesgos de corrupción en la contratación pública.
- Aumentar la participación de la sociedad civil y los ciudadanos.
Basándose en las recomendaciones del MAPS, la Autoridad de Contratación Pública está llevando a cabo la reforma de los sistemas de contratación del país y ya ha completado con éxito varios aspectos en el marco de las operaciones de Financiación de Políticas de Desarrollo proporcionadas por el Banco Mundial, incluida la modificación del marco jurídico para abordar varias de las brechas identificadas. El compromiso continuado del Banco Mundial ofrecería al Gobierno de Kazajstán y a otros socios de desarrollo interesados la oportunidad de explorar posibles vías y medios para apoyar las recomendaciones del MAPS.
Lecciones aprendidas
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"El gasto eficaz de las finanzas públicas es fundamental, ya que los países destinan alrededor del 15-20% del PIB a la adquisición de bienes, obras y servicios para la ejecución de programas gubernamentales y proyectos de inversión. Por lo tanto, este trabajo conjunto es una oportunidad oportuna para acelerar la aplicación de sistemas de contratación pública modernos, eficientes, sostenibles e inclusivos en Kazajstán."
Jean François Mathieu
Representate Residente del Banco Mundial en Kazajstán