Hechos rápidos

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País: Moldavia

Año de evaluación: 2021
Valor de contratación: Aprox. € 433,341,000 (2019)

Organización líder:

  • El Ministerio de Finanzas de Moldavia

Socios principales:

  • El Banco Mundial

Los antecedentes

  • El Banco Mundial llevó a cabo un Informe de Evaluación de Adquisiciones del País (CPAR) de Moldavia en 2010. Desde entonces, ha habido avances importantes en el sistema de adquisiciones públicas de Moldavia. La principal de ellas ha sido la Ley de Contratación Pública de 2015 y las adiciones y modificaciones posteriores, la creación de la Agencia Nacional de Resolución de Quejas (NCSA) en 2017, así como las nuevas responsabilidades de la Agencia de Contratación Pública.
  • Además, el Gobierno de Moldavia está llevando a cabo actualmente una reforma del sistema de contratación pública y tiene como objetivo mejorar la eficiencia, la relación calidad-precio, la transparencia y prevenir la corrupción en el gasto público. 
  • Para respaldar estas ambiciones del gobierno, y dados los cambios en el sistema desde 2010, se necesitaba una evaluación exhaustiva de la situación actual. MAPS resultó ser la herramienta ideal para tal evaluación, siendo integral, reconocida internacionalmente y enfocada en brindar información concreta para mejorar cualquier sistema de contratación pública.

Proceso

Country case of Moldova
  • La evaluación MAPS de Moldavia se llevó a cabo entre 2019 y 2020. El informe recibió el Sello de Aprobación de MAPS y fue publicado en noviembre de 2021.
  • El acceso a datos cuantitativos completos y precisos fue un desafío. Sin embargo, el equipo de evaluación se aseguró de comparar los resultados de los análisis cuantitativos con análisis cualitativos más amplios como una forma de probar la solidez de las conclusiones. Además, se analizaron las limitaciones de disponibilidad de los datos, y evaluaron las razones subyacentes de estas, lo que resultó en información importante sobre el sistema de contratación.
  • El equipo de evaluación identificó los siguientes puntos como factores clave para el éxito de la evaluación:

              - Implicación y apoyo plenos y continuos del Gobierno de  Moldavia

              - Alto interés del sector público, incluidos los organismos de control

              - Alto interés del sector privado y ONG

              - Retroalimentación de buena calidad sobre la contratación pública recibida de todas las partes interesadas

              - Alto nivel de participación durante los talleres de consulta

              - Apertura de los responsables de los datos para proporcionar la información necesaria

Resultados e impactos clave

Algunas de las recomendaciones clave de la evaluación fueron:

  • Mejorar la legislación secundaria y los documentos estándar, y garantizar que todos los métodos de contratación estén habilitados en el sistema electrónico de contratación pública.
  • Reconocer la contratación pública como una profesión y enfrentar la falta de habilidades y recursos en muchas pequeñas entidades contratantes.
  • Avanzar en el uso de las compras centralizadas, comenzando con bienes estandarizados requeridos por varias entidades contratantes.
  • Mejorar la cobertura, el acceso y la exhaustividad de los datos de contratación pública, incluidos los contratos de pequeña cuantía, lo que a su vez facilitaría el seguimiento por parte de la sociedad civil.

Dirigido por el Ministerio de Finanzas, el Gobierno de Moldavia utilizará los hallazgos detallados de la evaluación MAPS para desarrollar un plan de acción con iniciativas prioritarias para mejorar el sistema de contratación pública del país. Esto incluirá tanto iniciativas más estructurales, destinadas a más largo plazo, como iniciativas centradas en ganancias rápidas a más corto plazo.

Trabajar en esta evaluación junto con el equipo del Banco Mundial fue una experiencia gratificante, especialmente sabiendo su propósito e importancia para el país. Era un ejercicio necesario. La apertura y cooperación de todas las partes interesadas hizo que la evaluación fuera realista y realmente se centrara en los problemas que requieren atención. Por lo tanto, los hallazgos y recomendaciones de MAPS definitivamente servirán como una base sólida para continuar con las reformas y movilizar todos los esfuerzos para mejorar nuestro sistema nacional de contratación pública.

Ruslan Malai, Director

 Logo of Moldova procurement authority

Lecciones aprendidas

Dado el contexto particular del sistema de contratación pública, es decir, las particularidades del sector público moldavo en su conjunto, algunas de las personas involucradas en la evaluación identificaron como un desafío lograr que el equipo de evaluación y las autoridades locales “hablen lo mismo idioma". Esto se hizo especialmente evidente al analizar la diferencia entre las disposiciones legales y regulatorias y la realidad práctica del sistema: cuando un tercero externo observa los hechos del sistema, puede dar por sentada cierta interpretación de esos hechos. Sin embargo, la realidad práctica puede ser diferente por una variedad de razones (políticas, históricas, organizativas, etc.), y no siempre es fácil para los funcionarios públicos, que están inmersos en esta realidad, articular esto adecuadamente.

¿Cómo se pueden replicar (o evitar) estas lecciones en otros países?

Lo anterior seguramente se experimentará cada vez que se aplique la metodología MAPS a las circunstancias concretas de un país específico. Para manejar esto, es importante invertir tiempo en las interacciones entre el equipo de evaluación y las autoridades locales, por ejemplo, teniendo sesiones preparatorias donde se establecen las condiciones generales de la situación, además de las entrevistas a funcionarios.