Datos rápidos
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País: Anguila, Antigua y Barbuda, Montserrat, Islas Vírgenes Británicas, San Cristóbal y Nieves |
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Año de evaluación: 2018 |
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Organización líder: Oficina de adquisiciones / junta de cada país |
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Socios principales: Banco de Desarollo del Caribe (CDB), Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) |
Los antecedentes
Esta evaluación se inició gracias a un proyecto de reforma de la contratación pública apoyado por el BDC en el que participaron cinco países del Caribe Oriental: Antigua y Barbuda, Anguila, las Islas Vírgenes Británicas, Montserrat y San Cristóbal y Nieves. Se trata de pequeños Estados insulares situados en el Caribe Oriental, que forman un grupo de islas comúnmente conocido como Islas de Sotavento. Antiguas integrantes del Imperio Británico, todas ellas tienen su propio sistema jurídico, derivado del británico. Utilizan el derecho consuetudinario.
Anguila, las Islas Vírgenes Británicas y Montserrat son territorios británicos de ultramar. Son autónomos internamente. Sin embargo, el Reino Unido es responsable de su defensa. Antigua y Barbuda, San Cristóbal y Nieves son naciones soberanas que se independizaron en la década de 1980.
Los cinco países forman parte de la unión aduanera de la Comunidad del Caribe (CARICOM) y de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO). Antigua y Barbuda, Montserrat y San Cristóbal y Nieves son miembros de pleno derecho, mientras que las Islas Vírgenes Británicas y Anguila son miembros asociados.
En los cinco países, la contratación pública no se ha considerado en general una función estratégica de apoyo a la formulación de políticas, el gasto y la prestación de servicios eficaces y eficientes. Sin embargo, los cinco países forman parte de la iniciativa regional para revisar y reformar el marco jurídico de la contratación pública. Estos esfuerzos han elevado el perfil de la contratación pública. El éxito inicial de la reforma ha sido desigual en las islas. En el momento de la evaluación, los cinco países se encontraban en distintas fases de promulgación y aplicación de las nuevas leyes y reglamentos sobre contratación pública.
Proceso
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Se encargó a la OCDE la evaluación de los sistemas de contratación pública de estos Estados mediante la aplicación de la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Contratación Pública (MAPS, versión 2018). El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), el Banco Mundial y la Secretaría de la CARICOM participaron como expertos revisores. La evaluación se puso en marcha durante la primavera de 2018 con misiones de investigación en junio de 2018. Las partes interesadas entrevistadas incluyeron personal de las Juntas de Adquisiciones, funcionarios de adquisiciones y presupuestos, personal de instituciones de auditoría, comisiones de servicios públicos y compradores de entidades, incluidas empresas estatales. También se invitó como parte del proceso a representantes del sector privado, la sociedad civil y los medios de comunicación. el Secretario Permanente de Finanzas, Director de Interno. Una última misión llevada a cabo en septiembre de 2018 se dedicó a celebrar talleres de validación con las partes interesadas de cada país. |
Resultados principales e impactos
Los sistemas de contratación pública de los cinco Estados de la OECO presentan puntos fuertes y débiles en todos los ámbitos del sistema de contratación pública, lo que pone de manifiesto los avances de la reforma logrados en los últimos años. Sin embargo, siguen existiendo retos importantes. Algunas de las recomendaciones clave de esta evaluación, válidas para todos los Estados, fueron las siguientes:
- Actualizar o aprobar nuevas leyes y reglamentos para asegurarse de que el marco jurídico se moderniza adecuadamente y se ajusta a las buenas prácticas internacionales.
- Trabajar con los países de la región para resaltar la importancia de la contratación pública ante los Ministros de Hacienda y los Consejos Ejecutivos.
- Estudiar opciones para ampliar los acuerdos marco regionales
- Trabajar en la profesionalización de la contratación pública, por ejemplo desarrollando un programa de profesionalización a nivel regional o proporcionando más formación
- Adoptar disposiciones relacionadas con el desarrollo sostenible y tener en cuenta las obligaciones de los acuerdos internacionales en el marco jurídico y normativo.
- Establecer directrices para garantizar que se tiene en cuenta la relación calidad-precio en los criterios de evaluación y valoración de propuestas y licitaciones, y proporcionar orientaciones sobre planificación y gestión de contratos.
- Entablar un diálogo abierto con los proveedores a través de las asociaciones del sector privado existentes.
- Mejorar las capacidades de las instituciones de auditoría y lucha contra la corrupción, crear mecanismos de denuncia de prácticas prohibidas y formar a los funcionarios públicos en cuestiones relacionadas con la integridad.
- Sensibilizar a los ciudadanos sobre los aspectos básicos de la contratación pública.
Durante el tiempo transcurrido desde las evaluaciones, los cinco Estados han comenzado a aplicar las recomendaciones:
- En Anguila se han elaborado una nueva ley y un nuevo reglamento de contratación, que están siendo revisados por las cámaras legislativas.
- En Antigua y Barbuda se ha aprobado una nueva ley de contratación pública y se han establecido reglamentos transitorios mientras se ultiman los nuevos reglamentos.
- En las Islas Vírgenes Británicas se han aprobado y están en vigor tanto una nueva ley de contratación pública como una nueva normativa, y se ha iniciado la formación de funcionarios públicos y del sector privado. Se están redactando los documentos estándar de licitación, incluido el uso de acuerdos marco.
- En San Cristóbal y Nieves se ha redactado una nueva ley de contratación pública que está siendo revisada por el Gobierno, y también se está preparando un nuevo reglamento.
- En Montserrat se está redactando una nueva ley de contratación, a la que seguirá una nueva normativa.
"La evaluación MAPS ha demostrado su importancia a la hora de mostrar las áreas en las que lo estábamos haciendo bien y de identificar y detallar las mejoras clave necesarias en nuestros procesos de contratación. Nos ha proporcionado una especie de camino"
Sra. Ludiane Leveret-Richardson, Jefa de Adquisiciones de Anguila