República Democrática del Congo

Hechos rápidos

	País: República Democrática del Congo
	Año de evaluación: 2019
	Valor de contratación: Aprox. € 1,302,768,233
	Organización líder: Autoridad reguladora de la contratación pública (ARMP)
	Socios principales: El Banco Mundial, Banco Africano de Desarrollo, Agence Française de Développement, Comisión Europea

Los antecedentes

Ya en 2003, una colaboración entre el gobierno de la RDC y los socios internacionales, bajo la dirección del Banco Mundial (BM), tenía como objetivo mejorar el rendimiento del sistema de contratación pública. Sin embargo, a pesar de los importantes esfuerzos realizados, seguía existiendo un fuerte sentimiento de insatisfacción con el rendimiento del sistema de contratación pública, tanto dentro del sistema como entre la población de la RDC en general.

Desde este punto de partida, se consideró que una evaluación del MAPS era una herramienta clave para hacer un balance de la situación y formar una línea de base desde la que medir las diferencias entre las prácticas existentes y las normas internacionales, para luego proponer acciones de mejora. Además, al contar con ellos como evaluadores, la evaluación fue una oportunidad para formar un cuerpo de evaluadores nacionales de instituciones clave en el sistema de contratación pública, lo que les permitió supervisar la aplicación de las recomendaciones de la evaluación e incluso apoyar la creación de propuestas de reforma adicionales más adelante.

En el contexto de insatisfacción antes mencionado, el BM propuso su ayuda al Gobierno de la RDC para llevar a cabo la evaluación del MAPS.

El sistema de contratación pública en la RDC consta de cuatro actores principales, a saber, las unidades de gestión de la contratación creadas dentro de cada entidad contratante (CGPMP, responsable de las actividades operativas de contratación), la ARMP (Autoridad Reguladora de la Contratación Pública), el Director General del Órgano de Control de la Contratación Pública (DGCMP, responsable del control previo) y la Autoridad de Aprobación (responsable de la aprobación final de los contratos).

En 2010 se puso en marcha el nuevo marco legal y reglamentario. 12 años después de su aplicación inicial, siguen existiendo una serie de deficiencias. Tres causas podrían explicar esta situación: escaso apoyo político, financiación inadecuada y resistencia al cambio. La evaluación del MAPS y el plan estratégico desarrollado posteriormente incluyen medidas específicas para mitigar todos estos factores.

Proceso

El proceso comenzó en junio de 2018 con la preparación de la nota conceptual, seguida en noviembre de 2018 por una sesión de formación de los 18 expertos encargados de la evaluación. La evaluación propiamente dicha tuvo lugar entre febrero y junio de 2019 y en diciembre de 2019 se publicó un proyecto de informe. Cabe señalar que la realización de la evaluación se vio interrumpida por las elecciones presidenciales de diciembre de 2018 y la pandemia de COVID-19 de marzo de 2020.

Además de los documentos legales y otros documentos formales, se revisaron 152 contratos individuales. Además, se organizaron una serie de reuniones de grupos de discusión con representantes del sector privado y organizaciones de la sociedad civil para debatir una lista de preguntas de la encuesta preparada por el equipo de evaluación.

Se llevó a cabo una amplia participación de las partes interesadas para incluir el mayor número posible de actores relevantes. Esto incluyó entidades del sector público (tanto ministerios sectoriales como organismos auditores, así como empresas estatales), del sector privado (asociaciones comerciales e instituciones de formación privadas) y de la sociedad civil (OSC, academia y medios de comunicación), así como una serie de socios internacionales.
Las elecciones presidenciales de diciembre de 2018 hicieron que, por motivos de seguridad, se pospusiera la revisión de la muestra de 152 contratos. Posteriormente, fue necesario organizar una sesión de formación de "refresco" en marzo de 2019 y esperar a que las nuevas autoridades procedentes de las elecciones tomaran posesión del cargo con vistas a que se hicieran cargo del proceso.
Como era de esperar, la pandemia del COVID-19 supuso una gran perturbación que provocó grandes retrasos debido a la drástica alteración de las condiciones de trabajo y las prioridades de todos los agentes implicados en el ejercicio.

Resultados e impactos clave

Las recomendaciones se han dividido en 3 categorías:

Recomendaciones que permitirán avanzar en las siguientes etapas de la reforma, por ejemplo: aclarar a todos los actores, incluidas las autoridades, la situación de los organismos del sistema de contratación pública; y desarrollar programas de comunicación estratégica.
Recomendaciones para mejorar el funcionamiento del sistema, por ejemplo: medidas para solucionar la falta de profesionalidad en la realización de las operaciones de contratación; y el establecimiento de un sistema integrado de contratación pública sincronizado con el sistema de gestión de las finanzas públicas.
Recomendaciones que permitirán obtener beneficios a corto plazo, por ejemplo: la difusión de las conclusiones y recomendaciones del informe MAPS II entre el sector privado, la sociedad civil y la administración, incluidas las entidades contratantes, con el fin de atraer el apoyo de los agentes favorables a la reforma y contrarrestar las objeciones de los que se oponen a ella o se muestran escépticos; y el establecimiento de medidas que garanticen la congelación de los fondos en el momento del lanzamiento de la licitación, a fin de evitar reasignaciones de fondos que impidan la ejecución incluso de los contratos regularmente adjudicados.

Lecciones aprendidas

Es importante tener en cuenta la imparcialidad y los posibles conflictos de intereses a la hora de formar el equipo de evaluación. En el caso de la RDC, fue difícil evaluar las prácticas de algunos organismos de contratación pública (ARMP, DGCMP y CGPMP), ya que los evaluadores procedían de estas instituciones. Para contrarrestarlo, fue necesario incorporar a un experto externo, independiente de la administración.
Mantener la plena dedicación de los miembros del equipo de evaluación es primordial para garantizar que la evaluación se lleve a cabo según el calendario previsto. En el caso de la RDC, los expertos contratados para la evaluación no siempre pudieron mantenerse plenamente dedicados al proyecto, y a veces se les pidió que realizaran tareas de emergencia no relacionadas con la evaluación. Esto provocó retrasos.
El indicador 9, que trata de la realidad práctica del sistema de adquisiciones, fue el núcleo de la evaluación de la RDC. Todas las debilidades y problemas en la gestión/ejecución de las adquisiciones son visibles cuando los evaluadores revisaron los expedientes de los contratos. Mientras trabajaban en los 152 contratos, los expertos se dieron cuenta del estado de deterioro del sistema.

El acceso a la información constituía un reto importante, ya que la información disponible era a menudo incompleta o insuficiente. Por ejemplo, el equipo no tuvo en general acceso a los documentos contables. Esto es un hallazgo importante en sí mismo, y algo que debería preverse en la medida de lo posible al planificar la evaluación.

“No teníamos ni idea de que el sistema de contratación estaba en un estado tan grave. Hay que difundir este informe y tomar medidas".

Alto funcionario del gobierno durante la presentación y el debate del informe MAPS de la RDC en Kinshasa, el 14 de abril de 2022.