Datos rápidos
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País: Etiopía |
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Año de evaluación: De julio de 2019 a junio de 2020 |
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Valor de contratación: No se dispone de datos oficiales. Pero diferentes estudios muestran que la contratación pública supone más del 60% del presupuesto gubernamental. |
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Organización líder:
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Socios principales: Banco Mundial, Banco Africano de Desarrollo, Unión Europea, UK AID, Agencia Italiana de Cooperación al Desarrollo y Cooperación Austriaca al Desarrollo |
Los antecedentes
A lo largo de los últimos años, el Gobierno de Etiopía, en colaboración con sus socios para el desarrollo, ha tomado medidas para establecer y mejorar su sistema de contratación pública. Como resultado, se han establecido sistemas básicos de contratación pública en todos los niveles del Gobierno (federal, regional y local). Recientemente, la reforma de la contratación pública se ha centrado en la modernización del sistema de contratación pública y en la mejora del rendimiento y la eficiencia de la contratación pública. Sin embargo, el rendimiento de la contratación pública sigue enfrentándose a graves problemas. Ha habido limitaciones de capacidad, una organización incoherente y funciones contradictorias en las instituciones que apoyan la función de contratación pública. Para subsanar las deficiencias y fundamentar la reforma de la contratación pública con datos empíricos, el Gobierno de Etiopía, en colaboración con las organizaciones de desarrollo, decidió llevar a cabo una evaluación del sistema de contratación pública utilizando MAPS.
En Etiopía, el Gobierno Federal y cada uno de los Estados Regionales (actualmente 12) y 2 Administraciones Municipales han establecido su propio marco legal/regulatorio. Las operaciones de contratación tanto a nivel federal como regional siguen una combinación de estructura descentralizada y centralizada. Cada uno de los organismos públicos tiene el mandato de establecer la función de contratación pública y llevarla a cabo para satisfacer sus propias necesidades. Además, el gobierno federal y los estados regionales han creado agencias que gestionan acuerdos marco centralizados para la adquisición de bienes de uso común. Las emergencias simultáneas (COVID-19 y la plaga de langosta) que surgieron durante la evaluación MAPS brindaron la oportunidad de evaluar la capacidad del sistema de adquisiciones para responder a situaciones de emergencia críticas e identificar áreas de mejora.
Proceso
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La evaluación MAPS etíope abarcó los sistemas de aprovisionamiento y el rendimiento del gobierno federal y de cada una de las 3 administraciones regionales y 1 administración municipal. El informe incluía un informe principal y cinco matrices con una matriz separada para el gobierno federal y cada uno de los 3 estados regionales y 1 administración municipal. Así pues, fue como realizar cinco evaluaciones dentro de una evaluación MAPS. La evaluación abarcó 38 entidades de contratación pública a nivel federal, subnacional y local, 35 instituciones reguladoras y de otro tipo, principalmente oficinas de finanzas, agencias de auditoría externa, agencias/departamentos reguladores de la contratación pública e instituciones anticorrupción que operan a nivel federal, subnacional y local. Para evaluar el rendimiento de los sistemas, la revisión incluyó 301 procesos de licitación, que dieron lugar a 531 contratos con 1325 facturas. Como parte de la evaluación, se llevó a cabo un análisis exhaustivo de las partes interesadas en función de su nivel de influencia y compromiso en la reforma de la contratación pública. En la última fase de la evaluación, debido a las restricciones de la COVID, el equipo de evaluación no pudo visitar personalmente las entidades adjudicadoras y recopilar datos. No obstante, el equipo puso en marcha diferentes mecanismos para hacer frente a este reto, incluido el recurso a la recopilación virtual de datos por teléfono y medios electrónicos. |
Resultados principales e impactos
Las principales recomendaciones de la evaluación fueron
- Modernizar el marco jurídico de la contratación pública
- Aumentar la transparencia mediante la mejora de la legislación y la práctica
- Mejorar la capacidad de las instituciones reguladoras de la contratación pública
- Introducir la participación de las organizaciones de la sociedad civil en la contratación pública y el control de los contratos.
- Establecer un sistema de contratación pública electrónica
- Aumentar la eficiencia en la gestión de las adquisiciones y los contratos
- Garantizar la participación del sector privado
- Armonizar los sistemas de contratación federales y subnacionales.
Para aplicar las recomendaciones del MAPS, la Autoridad de Contratación Pública y Propiedad (PPPA), en colaboración con el Banco Mundial, elaboró un documento estratégico y un plan de acción para la reforma de la contratación pública en 2021. El documento de estrategia y el plan de acción identificaban las acciones prioritarias, el coste estimado, las disposiciones de aplicación, etc.
En el año siguiente (2022), el Banco Mundial proporcionó apoyo financiero y técnico para aplicar algunas de las medidas prioritarias a través del Proyecto de Refuerzo del Sistema de Adquisiciones que se está ejecutando actualmente.
Además, la PPPA revisó el proyecto de proclamación sobre contratación pública para dar cabida a la mayoría de las recomendaciones formuladas en el informe MAPS sobre el marco jurídico, que se encuentra actualmente en proceso de revisión y aprobación dentro de la estructura del Gobierno federal.
El Banco Mundial, en colaboración con la PPPA, está llevando a cabo una evaluación del sistema de contratación pública y del rendimiento en los sectores de la carretera y el agua, utilizando el módulo suplementario publicado para la prueba piloto. Esta evaluación permitirá profundizar en la reforma de algunos de los retos que obstaculizan el rendimiento de la contratación en los sectores clave de la economía. Otras reformas, como la implantación del sistema electrónico de contratación pública y la formación para la profesionalización, también avanzan a buen ritmo.
Lecciones aprendidas
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Estrecha colaboración: A pesar del enorme volumen de trabajo que abarcó los sistemas de contratación federales y subnacionales y el impacto de la restricción COVID 19, la evaluación se completó dentro del plazo previsto, lo que fue posible gracias a la estrecha colaboración entre el equipo de evaluación y el GdE. Encontrar el momento adecuado para realizar la evaluación MAPS: Es muy importante que la evaluación se lleve a cabo en el momento en que el gobierno tenga planes concretos para mejorar el sistema de adquisiciones. En el caso de Etiopía, el gobierno preparó un borrador para revisar la legislación existente, que quedó en suspenso a la espera de las aportaciones de la evaluación. El informe proporcionado por el equipo de evaluación sirvió de base para la redacción final de la revisión de la legislación. Como resultado, muchas de las recomendaciones sobre el marco jurídico se han tenido en cuenta en el proyecto de ley. Procedimiento de contratación pública de emergencia: La doble crisis que afectó a Etiopía durante la evaluación (COVID 19 y langosta del desierto) motivó al equipo a evaluar la capacidad del sistema de contratación para responder a tales situaciones de emergencia. Esto ha proporcionado una oportunidad adicional para recomendar mejoras en el sistema de adquisiciones, incluso más allá de los indicadores proporcionados en la metodología MAPS. Adaptación al contexto del país: El equipo reconoció que algunas de las características únicas del sistema de adquisiciones asociadas con la estructura federal requieren un enfoque algo diferente para aplicar MAPS que en los países no federales. Es importante tener esto en cuenta a la hora de planificar la evaluación. |
"Las recomendaciones de MAPS basadas en pruebas y los trabajos posteriores realizados en la preparación del plan de acción aclararon incontestablemente "qué debemos hacer y cuándo". Esto es esencial para lograr el resultado esperado de nuestros trabajos de reforma."
Director General de Contratación Pública de Etiopía