Hechos rápidos

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País: Noruega

Año de evaluación: 2017 y 2020
Valor de contratación: Aprox. €59.000 millones (2019)

Organización líder:

  • La Agencia Noruega de Gestión Pública y Financiera (DFØ) - anteriormente Agencia de Gestión Pública y Administración Electrónica, Difi

Socios principales:

  • Metodología central: : OCDE y Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit 
  • Contratación pública sostenible: OECD y United Nation Environment Programme

Los antecedentes

  • El gobierno noruego ha desarrollado una política de sostenibilidad coherente.
  • Mejorar el papel del gobierno como fuerza impulsora de un desarrollo más ecológico es un elemento clave de esta política. La contratación pública ecológica se considera una herramienta política central en términos de cumplimiento de los objetivos medioambientales y climáticos.
  • Sobre la base de una evaluación central de MAPS realizada en 2017, el despliegue del Módulo complementario de MAPS sobre contratación pública sostenible (CSP) en 2019 tenía como objetivo identificar dónde se podría mejorar concretamente el sistema de adquisiciones públicas de Noruega para respaldar mejor la política de sostenibilidad del gobierno.
  • Las compras públicas de bienes, servicios y obras en Noruega ascendieron a aproximadamente 52.500 millones de euros en 2016. En comparación con 2015, esto representa un aumento de aproximadamente el 4,8 por ciento. La contratación pública constituye aproximadamente el 16% del PIB en Noruega, que puede compararse con el promedio de la OCDE del 12% del PIB. El gobierno central, excluyendo las compras de defensa, representó aproximadamente 22.000 millones de euros; el gobierno local representó aproximadamente 20.200 millones de euros.
  • Como parte del Espacio Económico Europeo (EEE), Noruega implementó las directivas de la UE de 2014 sobre contratación pública en 2016/2017.

Proceso

  • En 2017 se llevó a cabo una evaluación MAPS central completa, que coincidió con la implementación de las directivas de la UE de 2014 sobre contratación pública en la legislación noruega en 2016/2017. Su objetivo principal era proporcionar información para un documento técnico del gobierno sobre contratación pública, que estaba en desarrollo en ese momento.
  • La evaluación de adquisiciones públicas sostenibles de MAPS comenzó en marzo de 2019 y el informe final se presentó en marzo de 2020. Su principal objetivo era realizar una evaluación externa exhaustiva de las características de la sostenibilidad en el sistema de contratación pública noruego.
  • Los resultados de la evaluación se incorporan al plan de acción de Noruega para aumentar la participación de la contratación pública ecológica e innovadora.
  • La evaluación fue realizada por un equipo coordinado por la OCDE con miembros de DFØ / Difi y Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Además de ellos, varios miembros de la administración noruega, la sociedad civil, los medios de comunicación y las instituciones académicas participaron en entrevistas abiertas y francas en esta evaluación.

Resultados e impactos clave

La evaluación central MAPS dio como resultado una serie de recomendaciones que informaron el documento técnico del gobierno sobre contratación pública:

  • Desarrollar sistemas de adquisiciones electrónicas interoperables para todo el ciclo de adquisiciones.
  • Recopilar más datos y monitorear el desempeño.
  • Abordar los desafíos sociales y garantizar que se logre el máximo potencial de adquisiciones estratégicas.
  • Monitorear las implicaciones de la reciente reforma legal de contratación pública.
  • Supervisar el desempeño del organismo central de compras (Statens innkjøpssenter).
  • Incrementar la oferta de actividades de profesionalización de Difi (DFØ) para uso de los poderes adjudicadores.
  • Perfeccionar el marco de apelaciones y auditoría.

El módulo de Contratación Pública Sostenible de MAPS identificó varias barreras y recomendaciones clave tales como

  • Fortalecer la dimensión de sostenibilidad en la oferta de formación y capacitación.
  • Mejorar la implementación y cumplimiento de la legislación
  • Establecer un marco de gestión del desempeño que permita el monitoreo basado en datos / evidencia de CSP
  • Asegurar que las pymes puedan participar en contratos con dimensión de sostenibilidad.

Las principales medidas del próximo plan de acción abordan las principales barreras y recomendaciones clave identificadas en el módulo de Contratación Pública Sostenible de MAPS. DFØ ya ha comenzado a reorganizar su trabajo y a llevar a cabo algunas de las actividades de reforma en paralelo. Ha reforzado su capacidad de seguimiento de la contratación pública ecológica e innovadora y ha puesto en marcha un programa para aumentar las competencias. Con este programa ya han logrado:

  • Publicar orientaciones para principiantes, e-learning y seminarios web sobre cómo "comenzar con la contratación pública ecológica".
  • Esto también está conectado a un esquema de certificación de Compras Públicas Sostenibles que están desarrollando actualmente.
  • En febrero de 2021 abrieron un servicio de asistencia técnica de CSP que responde preguntas por teléfono y correo electrónico 5 días a la semana.

 

Los resultados de ambas evaluaciones MAPS nos brindaron información importante sobre el sistema de adquisiciones, y el informe ancló las brechas y los objetivos para que puedan comunicarse y manejarse de manera adecuada”.

Dag Strømsnes. Jefe de Adquisiciones

Agencia Noruega de Gestión Pública y Financiera

Logo od DFO, Norway

 

Lecciones aprendidas

Tanto las adquisiciones públicas sostenibles de MAPS como las evaluaciones centrales de MAPS se han realizado previamente y se han conectado a los procesos nacionales pertinentes. La evaluación central MAPS aportó información a un documento técnico sobre contratación pública y el módulo MAPS sobre CSP a un plan de acción sobre contratación pública ecológica e innovadora. Esto ha sido fundamental para transformar los resultados en reformas de adquisiciones.

El proceso en sí brindó a los equipos locales mucho intercambio profesional y aprendizaje a lo largo del camino.

Los responsables de estos ejercicios recomiendan dedicar tiempo a los preparativos previos a la misión para lograr un análisis más completo del sistema e identificar más áreas de mejora.

Así mismo, sugieren lograr una amplia participación de las partes interesadas, lo cualcompleta el análisis y facilita la participación futura y el seguimiento de las recomendaciones.